Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А06-8615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8615/2021
г. Астрахань
30 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении Администрации муниципального образования "Приволжский район" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 13.09.2021;

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования "Приволжский район" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд привлечь Администрацию к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания Службы.

Представитель Администрации муниципального образования "Приволжский район" в судебном заседании отрицал наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Службой проверка в отношении Администрации с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 02.03.2021 №9 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (линейного) - "Водоснабжение с. Три Протока - п. Новый Кутум- п.Поляна Приволжского района Астраханской области" (2 очередь), расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Три Протока - п. Новый Кутум - п. Поляна Приволжского района Астраханской области".

В ходе проведения проверки административным органом было выявлено, что Администрацией муниципального образования «Приволжский район» не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании от 02.03.2021 №9, выданном Службой, а именно: не направлено извещение о начале строительства указанного объекта в Службу строительного надзора Астраханской области, предусмотренное ч.5 ст. 52 ГрКРФ, с необходимым пакетом приложения..


По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 23.07.2021 года № б/н, которым установлен факт неисполнения Администрацией вышеуказанного предписания от 02.03.2021 №9 со сроком исполнения – до 02.07.2021.

По факту выявленного нарушения 26.08.2021 заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора Службы ФИО4 в отношении Администрации составлен протокол об административной правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Из материалов дела следует, что предписание от 02.03.2021 №9 вынесено Службой в связи с выявленными при проверке нарушением части 5 статьи 52 ГрК РФ. Указанное предписание получено представителем Администрации 15.03.2021, что следует из отметки на почтовом уведомлении о вручении. С заявлением о продлении срока его исполнения в Службу Администрация не обращалась.

Факт невыполнения Администрацией ранее выданного предписания от 02.03.2021 №9 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.08.2021.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении Администрации муниципального образования «Приволжский район» производство по делу об административном правонарушении, в данном случае судом не установлено. Всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Администрации муниципального образования «Приволжский район» принято не было. Соответственно, требования предписания вышеуказанного предписания Администрации муниципального образования «Приволжский район» обязано было исполнить, чего к установленному сроку выполнено не было.

При изложенных обстоятельствах судом установлены противоправность и виновность действий Администрации муниципального образования «Приволжский район», выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Астраханской области от 29.04.2021 по делу №А06-2689/2021 установлено, что довод Администрации о выполнении предписания Службы строительного надзора АО не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Представленное в материалы дела письмо от 29.04.2020г. исх.№3170/0146 не может являться доказательством полного исполнения выданного предписания.

Как установлено данным решением, Службой строительного надзора АО 13.05.2020 в адрес Администрации было направлено уведомление о не полном пакете документов, представленных к извещению о начале строительства в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ. Доказательств устранения замечаний, отраженных в письме Службы строительного надзора АО Администрацией суду не предоставлено. Данный факт позволяет суду сделать вывод о неисполнении в срок Администрацией предписания Службы строительного надзора АО.

В силу статьи 69 АПК РФ указанное решение арбитражного суда имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Суд считает, что поскольку факт невыполнения предписания установлен, бездействие Администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела №А06-2689/2021 суд посчитал, что в рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Данным решением Администрация муниципального образования «Приволжский район» была освобождена от административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением устного замечания.

Поскольку ранее Администрация была освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, однако продолжила незаконное вышепоименованное бездействие, то она подлежит административной ответственности в виде штрафа.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание Администрации по части 6 статьи 19.5 КоАП в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Администрацию муниципального образования "Приволжский район", адрес: Астраханская область, Приволжский район, с. Началовоул. Ленина, д. 46, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 11.03.2003 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Банк получателя: Отделение Астрахань Банка России // УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК 011203901

Расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 301501001

ОКТМО 12701000

КБК 00911607090020000140

л/счет <***>

к/счет 40102810445370000017

ОГРН <***>

ОКПО 71237852

КВЭД 84.11.21

ОКАТО 12701000

ОКТМО 12701000

Решение подлежит добровольному исполнению в течении 60 дней.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов