Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А76-39887/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39887/2018
04 апреля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Челябинскстальконструкция» к Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом по управлению имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности от 10.01.2018;

от администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области: ФИО3, - представителя по доверенности от 15.06.2018;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом по управлению имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области: ФИО3, - представителя по доверенности от 15.06.2018

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Челябинскстальконструкция» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом по управлению имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа, содержащегося в письме № 1302 от 19.09.2018 года недействительным и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:17:1004077:51 площадью 21440 кв. м., расположенного по адресу: <...> по цене 391 047 рублей 90 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы изложенные в заявлении.

Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились, представили отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.11.2008 на основании постановления главы Октябрьского муниципального района от 12.11.2008 № 648 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района (Арендодатель) и ЗАО «Октябрьская автоколонна» (Арендатор) заключен договор № 120 аренды земель не сельскохозяйственного назначения (л.д.44-49).

Предметом указанного договора является земельный участок из земель населенных пунктов Октябрьского сельского поселения, с кадастровым номером 74:17:1004077:4, имеющий адресные ориентиры: <...> под эксплуатацию существующих объектов – административных зданий и автогаражей, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 22346 кв.м.

Срок аренды участков установлен с 12.11.2008 по 12.11.2057.

20.07.2010 между ОАО «Челябинскстальконструкция» (сторона-1) и ЗАО «Октябрьская автоколонна» подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды (л.д.50-51).

Указанным соглашением установлено, что в соответствии с заключенным между сторонами договором купли-продажи недвижимого имущества от 11.06.2010сторона-2 продала Строне-1 все нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: <...>

Также в пункте 2 соглашения установлено, что в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ Строна-2 передает Строне-1 свои права и обязанности по договору № 120 аренды земель не сельскохозяйственного назначения от 12.11.2018.

Акционерному обществу «Челябинскстальконструкция» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание проходной, литер:3, этажность:1; площадью 10.7 кв.м; сооружение-огражение, литер:8, площадью 559,35 кв.м,; нежилое здание – здание профилактория, литер 4, этажность 1, площадью 1137,8 кв.м; нежилое здание-здание большой стояночной площадки лиер 7, этажность1, площадью 1127,9 кв.м; незавершенный строительством объект, литер:10, этажность:1, площадью 2254,1 кв.м; нежилое здание – здание котельной, площадью 154,8 кв.; нежилое здание – здание конторы, литер:1,1/1, этажность 2, площадью 336,1 кв.м: нежилое здание – здание склада, литер 5, этажность 1, площадью 138,7 кв.м., нежилое здание – здание малой стояночной площадки, литер:6, этажность 1, площадью 529,6 кв.м (л.д.31-39), указанные объекты недвижимости расположены по адресу (местоположение) <...>.

Постановлением Главы Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области от 12.03.2013 № 699 ОАО «Челябинскстальконструкция» передано в собственность посредством продажи земельный участок из земель населенных пунктов Октябрьского сельского поселения с кадастровым номером 74:17:1004077:51, находящийся по адресу:<...>, для эксплуатации существующих объектов- административных зданий и автогаражей, на земельном участке расположено нежилое здание- здание конторы, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права собственности 74 АВ 932410 выдано 12.07.2010 г.; нежилое здание- здание профилактория, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права собственности 74 АВ 932411 выдано 12.07.2010 г.; нежилое здание-здание большой стояночной площадки, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права собственности 74 АВ 932412 выдано 12.07.2010 г.; нежилое здание-здание малой стояночной площадки, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права собственности 74 АВ 932413 выдано 12.07.2010; нежилое здание - здание склада, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности,свидетельство о государственной регистрации права собственности 74 АВ932414 выдано 12.07.2010; нежилое здание - здание котельной,принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство огосударственной регистрации права собственности 74 АВ 932415 выдано12.07.2010; нежилое здание- здание проходной с навесом, принадлежащее ОАО «ЧСК» на праве собственности, свидетельство огосударственной регистрации права собственности, 74 АВ 932416 выдано12.07.2010 г.; незавершенный строительный объект, принадлежащий ОАО«ЧСК» на праве собственности, свидетельство о государственнойрегистрации права собственности 74 АВ 932418 выдано 12.07.2010 г.;сооружение - ограждение, принадлежащее ОАО «ЧСК» на правесобственности, свидетельство о государственной регистрации правасобственности 74 АВ 932417 выдано 12.07.2010; в границах, указанных в паспорте Участка, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 21440 кв.м.

03.09.2013 ОАО «Челябинскстальконструкция» обратилось в Администрацию Октябрьского муниципального района с заявлением от 12.08.2013 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:17:1004077:51, пл.21440 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации существующих объектов – административных зданий и автогаражей.

Письмом от 14.08.2018 исх.32/08 акционерное общество «Челябинскстальконструкция» обратилось к главе Октябрьского муниципального района о передаче в собственность АО «Челябинскстальконструкция» земельного участка в границах указанных в паспорте участка, общей площадью 21 440 кв.м., из земель населенных пунктов Октябрьского сельского поселения с кадастровым номером 74:17:1004077:51, находящийся по адресу: <...>, для эксплуатации существующих объектов – административных зданий и автогаражей, принадлежащих АО «Челябинскстальконструкция» на праве собственности, по цене 391 047,90 рублей, заключить соответствующий договор купли-продажи и обеспечить государственную регистрацию перехода права собственности.

Также в указанном письме АО «Челябинскстальконструкция» сообщило, что на земельном участке расположены:

- нежилое здание - здание конторы, нежилое здание - здание профилактория, нежилое здание - здание большой стояночной площадки, нежилое здание - здание малой стояночной площадки, нежилое здание склада, нежилое здание - здание котельной, нежилое здание - здание проходной с навесом, незавершенный строительный объект, сооружение-ограждение.

К указанному заявлению были приложены копии документов на организацию, копии документов на здания.

В ответ на указанное заявление, письмом от 19.09.2018 № 1302 глава Октябрьского муниципального района Челябинской области сообщил, что у Администрации не имеется возможности передачи в собственность Участка по цене 391047,90 рублей, так как на 12.09.2013 Участок передавался в собственность согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ, которая утратила силу с 01.03.2015г. (Федеральный закон от 23 июня 2014 №171-03 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Закона Челябинской области от 28.04.2011г. №120-30 «О земельных отношениях» признанным утратившим силу с 15.04.2015 (Закон Челябинской области от 13 апреля 2015 № 154-30). В связи с чем предложил приобрести в собственность Участок по цене 5 986 691,20 рублей.

Заявитель, не согласившись с отказом в заключении договора купли-продажи земельного участка, полагая, что выкупная цена такого участка должна быть определена на момент принятия решения о его выкупе и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 названного кодекса следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 указанного кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 указанного выше кодекса).

Ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (правовая позиция, изложенная в Определении ВС РФ от 30.05.2017 №14-КГ17-12).

Материалами дела установлено, что 12 сентября 2013 года Главой Октябрьского муниципального района было вынесено постановление № 699 «О передаче в собственность земельного участка из земель населенных пунктовОктябрьского сельского поселения ОАО «Челябинскстальконструкция».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что указанное постановление является действующим (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Представитель органов местного самоуправления в ходе судебного разбирательства также указали, что отменено оно не было, не было оспорено или признано утратившим силу.

Действительно, сам текст постановления не содержит сведений о выкупной цене Участка. Однако, правильность расчета выкупной цены на момент принятия постановления, как и на момент обращения за выкупом, результатом которого явилось издание данного постановления, представителями ответчиков не оспаривается (391 047 рублей 90 копеек, расчет приведен в письменном мнении к заявлению, проверен судом и признан арифметически верным).

Рассматривая настоящее дело суд исходит из того обстоятельства, что указанным постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее-Комитет) было предписано заключить договор купли-продажи Участка с Обществом.

Доказательств исполнения этой возложенной на Комитет обязанности, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель Администрации указал, что проект договора купли-продажи был направлен заявителю простой корреспонденцией. Однако, к указанному доводу суд относится критически, как к неподтвержденному.

Доводы представителя Администрации о том, что Заявителем длительное время тоже не выяснялось почему же не направляется проект договора в его адрес, подлежат отклонению, прежде всего исходя из того, что в силу обозначенного выше постановления обязанность по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи была возложена на Комитет и последним исполнена не была (обратное не доказано).

Учитывая все изложенное, отказа Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженный в письме № 1302 от 19.09.2018 года по основаниям, изложенным в указанном отказе, является незаконным.

При этом, исходя из функций и полномочий Комитета, определенных Положением о Комитете (утв. Постановлением Главы Октябрьского муниципального района от 22.05.2017 №308), суд полагает необходимым в целях решения вопроса о выборе способа восстановления нарушенного права заявителя возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области подготовить и направить в адрес акционерного общества «Челябинскстальконструкция» проект договора купли –продажи земельного участка с кадастровым номером 74:17:1004077:51 по выкупной цене на дату издания постановления Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области от 12.09.2013 №699 в размере 391 047 рублей 90 копеек.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженный в письме № 1302 от 19.09.2018 года.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области подготовить и направить в адрес акционерного общества «Челябинскстальконструкция» проект договора купли –продажи земельного участка с кадастровым номером 74:17:1004077:51 по выкупной цене на дату издания постановления Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области от 12.09.2013 №699 в размере 391 047 рублей 90 копеек.

Взыскать с администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в пользу акционерного общества «Челябинскстальконструкция» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез