Решение от 1 декабря 2018 г. по делу № А17-9509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9509/2018
01 декабря 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям о привлечении Акционерного общества «Савинский водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям - ФИО2 по доверенности от 15.03.2018;

- от АО «Савинский Водоканал» - директор ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Савинский водоканал» (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный в ходе плановой выездной проверки факт осуществления АО «Савинский Водоканал» деятельности по транспортировке отхода «Отходы (осадки) из выгребных ям», относящегося к IV классу опасности для окружающей среды. По факту осуществления соответствующего вида деятельности в отсутствие лицензии Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 № 06-18/28-6/99, на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество факт совершения вменяемого правонарушения не отрицало, подтвердив в судебном заседании, что на момент проверки и до настоящего времени им действительно осуществляется деятельность по транспортировке отхода «Отходы (осадки) из выгребных ям» по разовым заявкам как юридических, так и физических лиц. Общество пояснило, что, осуществляя данную деятельность, не предполагало о необходимости оформления лицензии, так как считало, что соответствующая деятельность аналогична деятельности по водоотведению канализационных стоков. Общество пояснило, что в настоящее время им приняты все необходимые меры для оформления соответствующей лицензии, а именно: 18.09.2018 заключен договор подряда № 370/18 на подготовку документов для получения лицензии; работниками Общества пройдено обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами I-IV классов опасности», получены сертификаты от 12.10.2018; 27.09.2018 с Федеральным бюджетным учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» заключен договор на оказание санитарно - эпидемиологических услуг; 05.10.2018 получен паспорт отходов I-IV классов опасности, который 12.10.2018 направлен в Управление; Протоколом № 9078 от 19.10.2018 определен расчет опасности по заявленному количественному составу (по компонентам) отхода; 01.11.2018 в Управление направлен протокол № 9078 от 19.10.2018 и заявление на проведение обследования зданий АО «Савинский Водоканал» для получения санитарно-эпидемиологического заключения в целях дальнейшего лицензирования деятельности. Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что совершенное правонарушение не повлекло за собой неблагоприятных последствий, Общество считает, что имеются все основания для применения судом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

АО «Савинский Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. К числу основных видов деятельности Общества согласно пункту 2.2 Устава относятся: обеспечение очистки сточных вод, вывоз ТБО, КБО и ЖБО; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

На основании приказа от 18 июля 2018 года № 893-П Управлением была проведена плановая выездная проверка АО «Савинский Водоканал».

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Савинский Водоканал» осуществляет деятельность по транспортировке отхода «Отходы (осадки) из выгребных ям». Общество транспортирует как собственные отходы, так и отходы, образующиеся в результате деятельности других юридических лиц. Отходы вывозятся по разовым заявкам.

В рамках проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ивановской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации, № РОСС RU.001.512271) были отобраны пробы отходов из канализационного колодца, находящегося в селе Архиповка Савинского района Ивановской области в районе дома №3 по улице Ленина, из которого непосредственно осуществляется откачка и дальнейшее транспортирование отходов. В соответствии с протоколом биотестирования водной вытяжки из отходов № 15го от 31.07.2018, отобранные пробы отходов «Отходы (осадки) из выгребных ям» относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

По результатам плановой выездной проверки Управлением был сделан вывод о том, что деятельность по транспортированию отходов осуществляется юридическим лицом без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По факту осуществления соответствующего вида деятельности в отсутствие лицензии Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 № 06-18/28-6/99 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Материалы административного дела подтверждают, что на момент проверки, которая окончена 04.09.2018, АО «Савинский Водоканал» осуществляло деятельность по транспортировке отхода «Отходы (осадки) из выгребных ям», транспортируя как собственные отходы, так и отходы, образующиеся в результате деятельности других юридических лиц по разовым заявкам. В судебном заседании законный представитель Общества подтвердил, что на момент проверки и до настоящего времени Обществом действительно осуществляется деятельность по транспортировке отхода «Отходы (осадки) из выгребных ям» по разовым заявкам как юридических, так и физических лиц.

Транспортируемые Обществом отходы «Отходы (осадки) из выгребных ям» относятся к IV классу опасности для окружающей среды, что подтверждено результатами биотестирования водной вытяжки из отходов № 15го от 31.07.2018, проба которых была отобрано в рамках проведения проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ивановской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации, № РОСС RU.001.512271) из канализационного колодца, находящегося в селе Архиповка Савинского района Ивановской области в районе дома №3 по улице Ленина, из которого непосредственно осуществляется откачка и дальнейшее транспортирование отходов.

Оформленные Обществом во исполнение предписания административного органа № 06-18/31-6/31 от 04.09.2018 документы в отношении соответствующего вида отходов также подтверждают его принадлежность к IV классу опасности.

Таким образом, Обществом осуществляется деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 11.09.2018 № 06-18/28-6/7/94, протоколом об административном правонарушении от 11.09.2018 № 06-18/28-6/99, протоколом биотестирования водной вытяжки из отходов № 15 го от 31.07.2018

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

В то же время, арбитражный суд считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения, каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как видно из материалов дела, Общество приняло меры по оформлению лицензии, заключив 18.09.2018 года договор подряда № 370/18 на подготовку документов для получения лицензии, проведя обучение работников по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами I-IV классов опасности» (сертификаты от 12.10.2018). 05.10.2018 Обществом получен паспорт отходов I-IV классов опасности, который 12.10.2018 направлен в Управление. Протоколом № 9078 от 19.10.2018 определен расчет опасности по заявленному количественному составу (по компонентам) отхода, 01.11.2018 соответствующий протокол и заявление на проведение обследования зданий АО «Савинский Водоканал» направлены в Управление для получения санитарно-эпидемиологического заключения в целях дальнейшего лицензирования деятельности.

Соответствующие действия Общества, а также пояснения законного представителя Общества в судебном заседании свидетельствуют, что пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей отсутствует.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие доказательств фактического причинения вреда гражданским и публичным интересам, суд приходит к выводу, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением заявления в суде достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд объявляет устное замечание Обществу по факту нарушений пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям в удовлетворении требований о привлечении Акционерного общества «Савинский водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева