Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А53-44248/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44248/23
23 апреля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гапликовой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителей: ФИО3, по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц: не явились,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявители, Предприниматели) обратились в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее также – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, Администрация города Таганрога.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, лично не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие извещенных сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

31 октября 2005 года между Комитетом и ФИО1, ФИО2 был заключен договор аренды № 05-1207, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53, расположенного по адресу: <...>, сроком с 13.05.2005 по 13.05.2030.

В кадастровом плане земельного участка от 25.08.2005 № 58-1/05-1108 разрешенное использование, назначение установлено «для использования в целях эксплуатации оптового склада, магазинов, административно-бытовых помещений».

21 апреля 2023 года ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 было подано заявление в Комитет о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53, расположенного по адресу: <...>, площадью 1344 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации оптового склада, магазинов, административно-бытовых помещений».

Комитет письмом от 10 мая 2023 года № 60.04.5/4851 отказал в заявлении, указав, что предоставить в общую долевую собственность заявителям и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53 не представляется возможным, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования. Выходом на место сотрудниками Комитета установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка обнаружены бар «Кофейня», гостиница «Петровский причал», кафе «Sapore Italiano». Комитетом было указано на необходимость приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

В соответствии с выпиской из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53 является «для эксплуатации оптового склада, магазинов, административно-бытовых помещений».

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 25 мая 2023 года обратились в Комитет с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53, с вида разрешенного использования: для эксплуатации оптового склада, магазинов, административно-бытовых помещений на вид разрешенного использования: магазины, гостиничное обслуживание, общественное питание.

Комитет письмом от 25.07.2023 № 60.04.5/7484 отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53. Отказ мотивирован получением Комитетом отказа в согласовании проекта правовым управлением Администрации г. Таганрога, в связи с тем, что приведение вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с действующими ПЗЗ не подразумевает установление вида «Гостиничное обслуживание», который не предусмотрен для данного земельного участка.

Ссылаясь на незаконность данного решения, Предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Разрешая вопрос о незаконности принятого решения Комитетом, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1. статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 № 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001095:53 расположен в жилой зоне и относится к зоне жилой застройки смешенной этажности - индивидуальными и малоэтажными жилыми домами , в которой в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, предусмотрены основные виды разрешенного использования, в том числе, размещение магазинов (15), общественное питание (14) и гостиничное обслуживание (4), в том числе размещение гостиниц и иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0001095:53 расположена гостиница-магазин, что подтверждается договором купли-продажи нежилого помещения гостиницы-магазина от 10.02.2003, справкой № 1-95-5 МУП БТИ Администрации г. Таганрога от 21.02.2003, свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003.

Из изложенного следует, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленными для территориальной зоны Ж-4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства и должен соответствовать ему.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказ Комитета в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка не соответствует положениям действующего земельного и градостроительного законодательства, и нарушают права и законные интересы Предпринимателей по следующим основаниям.

В связи с чем, отказ Комитета в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка является необоснованным и нарушающим права и законные интересы Предпринимателей, создающим препятствия в реализации исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного оспариваемое решение следует признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающее права заявителей.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд не связан требуемым заявителем способом восстановления права; способ восстановления нарушенного права определяется с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемом деле будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявление.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Комитет следует отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Таганрога от 25.07.2023 № 60.04.5/7484.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001095:53, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «для эксплуатации оптового склада, магазинов, административно-бытовых помещений» на вид разрешенного использования «магазины, гостиничное обслуживание, общественное питание».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Таганрога в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Волуйских И. И.