Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А81-1394/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1394/2021
г. Салехард
13 апреля 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 29.01.2021 № 089/04/7.32.3-32/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 29.01.2021 № 089/04/7.32.3-32/2021.

19.03.2021 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором антимонопольный орган просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Определением суда от 25.02.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, суд считает необходимым требования учреждения оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу из департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа поступила информация от 07.10.2020 г. №1801-12-05/17854 (вх. №6068 отг.), от 09.12.2020 г. №1801-12-05/23035 (вх. №7298 от 09.12.2020 г.) о результатах проведенной плановой камеральной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер».

Из указанной информации следует, что в сфере закупочной деятельности ГБУЗ «ЯНО ПНД», Департаментом здравоохранения ЯНАО выявлены следующие нарушения:

Нарушение требований, установленные частью 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2013 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 3.12 главы 3 положения о закупке товаров, работ, услуг учреждения, в соответствии с которыми: заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, размещает в единой информационной системе:

1)сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 5 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Учреждением в ЕИС своевременно были размещены сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за период с 01 января по 31 июля 2020 года, содержащие недостоверную информацию. Информация о выявленных несоответствиях представлена в таблице.

Информация

Сведения за январь 2020 года

Сведения за

февраль 2020

года

Сведения за март 2020 года

Сведения за апрель 2020 года

Сведения за июнь 2020 года

Фактически заключено договоров

Кол-во

12

7
4

4
1

Общая

сумма, руб.

806038,50

411718,05

201520,10

123774,00

44550,00

Сведения,

размещенные в

ЕИС

Кол-во

0
0

0
0

0
Общая

сумма, руб.

0
0

0
0

0
21.10.2020 в реестре отчетности по договорам сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за период с 01 января по 31 июля 2020 года приведены Учреждением в соответствие с фактически осуществленными за указанный период закупкам.

Таким образом, достоверные сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за январь 2020 года размещены Учреждением с превышением установленного срока на 254 дня, за февраль 2020 года на 225 дней, за март 2020 года на 192 дня, за апрель 2020 года на 163 дня, за июнь 2020 года на 101 день.

ГБУЗ «ЯНО ПНД», за период с 01 по 31 мая 2020 г., сведения разместило в ЕИС 24.08.2020 г., с нарушением срока на 75 дней. За период с 01 по 30 июня 2020 г. был заключён один договор, сведения о нём размещены в ЕИС 18.08.2020 г., с нарушением срока на 39 дней.

В соответствии с требованиями Федерального закона 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

ГБУЗ «ЯНО ПНД», информацию о годовом объёме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у СМП за 2019 г., разместило 24.08.2020 г., то есть с нарушением срока на 206 дней.

Усмотрев в действиях ГБУЗ «ЯНО ПНД» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 26.01.2021 года в отношении ГБУЗ «ЯНО ПНД» составлен административный протокол №089/04/7.32.3-32/2021.

29.01.2021 года руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, вынес постановление №089/04/7.32.3-32/2021, которым признал ГБУЗ «ЯНО ПНД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 29.01.2021 №089/04/7.32.3-32/2021.

При этом, заявитель не оспаривает наличие в его действиях как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, бюджетное учреждение просит признать допущенное правонарушение малозначительным, либо заменить наказание на предупреждение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом N 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ основными целями его регулирования являются своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц в товарах (работах, услугах), а также эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров (работ, услуг), развитие добросовестной конкуренции.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи. Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (пункт 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

Статьей 4 Закона N 223-ФЗ, устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно: согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1)сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Часть 21 статьи 4 Закона о закупках установлено, что информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона о закупках определено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее - Положение), в соответствие с пунктом 1 которого размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Административным органом установлено, достоверные сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за январь 2020 года размещены Учреждением с превышением установленного срока на 254 дня, за февраль 2020 года на 225 дней, за март 2020 года на 192 дня, за апрель 2020 года на 163 дня, за июнь 2020 года на 101 день.

ГБУЗ «ЯНО ПНД», за период с 01 по 31 мая 2020 г., сведения согласно ч. 19 ст. 4 Закона о закупках разместило 24.08.2020 г., с нарушением срока на 75 дней. За период с 01 по 30 июня 2020 г. был заключён один договор, сведения о нём размещены 18.08.2020 г., с нарушением срока на 39 дней.

Информация о годовом объёме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у СМП за 2019 г., была размещена 24.08.2020 г., то есть с нарушением срока на 206 дней.

Факт размещения необходимой информации в единой информационной системе с нарушением установленного срока не оспаривается, признается ГБУЗ «ЯНО ПНД».

В силу чего, суд признает доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения бюджетным учреждением вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях ГБУЗ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В заявлении ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер» указывает, что вмененное правонарушение является малозначительным, поскольку оно, по его мнению, в данном случае не повлекло за собой негативных последствий для третьих лиц.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение положений о малозначительности совершенного административного правонарушения является правом суда, а не обязанностью.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценку малозначительности деяния необходимо соотносить с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд, руководствуясь вышеизложенными нормами права, считает, что обстоятельства совершения административного правонарушения не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

По своей конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Установленные Законом о закупках основополагающие принципы при проведении закупок, в числе которых принципы информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации, ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки направлены на обеспечение прав участников закупки.

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой обязательно, противоречит базовым принципам Закона о закупках, поскольку не способствует обеспечению гласности и прозрачности закупки, не свидетельствует об информационной открытости закупки.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени заявителя при осуществлении возложенных на них функций.

Суд считает, что никаких объективных препятствий для соблюдения законодательства в сфере закупок у заявителя не имелось. Совершению правонарушений способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Исключительных обстоятельств, позволивших бы квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, заявителем не приведено.

Таким образом, правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительными из материалов дела не усматривается.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены административным органом при назначении административного наказания, и с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ ГБУЗ назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Назначенное наказание в рассматриваемом случае вполне адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Доводы заявителя о возможности назначения наказания в виде предупреждения, также не могут быть приняты, так как основаны на неправильном понимании норм, содержащихся в части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

В силу вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова