Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А50-6833/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А50-6833/2023
29 июня 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям акционерного общества «Пермский завод «Машиностроитель» (614014, Пермский край, Пермь город, Новозвягинская улица, 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Пермь» (614000, Пермский край, Пермь г., Газеты Звезда <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Куйбышева улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействующим Распоряжения Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления»,

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, Пермский край, Пермь г, Сибирская ул, стр. 30а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Пермь» - ФИО2 по доверенности от 14.04.2023, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности от 05.06.2023, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 26.01.2023, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования,


от Прокуратуры Пермского края – ФИО5, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

акционерное общество «Пермский завод «Машиностроитель» (далее – АО «ПЗ «Машиностроитель») обратилось в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующим Распоряжения Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления».

Определением Пермского краевого суда от 13.02.2023 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.

Определением суда от 20.03.2023 заявление принято к производству, к участию в деле привлечена Прокуратура Пермского края.

Определением суда от 20.04.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 04.05.2023, к участию в деле в качестве соистца привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Пермь» (далее – ООО СЗ «Железно Пермь»).

Определением суда от 04.05.2023 судебное разбирательство отложено с целью предоставления лицам, участвующим в деле, возможности предоставить пояснения с учетом представленных и приобщенных к материалам дела доказательств и приведенных доводов.

Определением от 30.05.2023 суд определил считать надлежащим ответчиком по делу Правительство Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края; в порядке ст. 46 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, изменив его процессуальный статус с ответчика на заинтересованное лицо.

Требования заявителей мотивированы тем, что Распоряжение Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп не соответствует ст. ст. 59, 106 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления", не является нормативным правовым актом, соответственно, не может накладывать ограничения использования земли. Оспариваемым распоряжением заинтересованное лицо вносит правовую неопределенность использования земли АО «П3 «Машиностроитель», выражающуюся в смешении понятий и (или) подмене понятий «зона затопления» «зона катастрофического затопления». По мнению АО «ПЗ «Маш», зона катастрофического затопления не равна зоне затопления и не есть зона с особыми условиями использования земли. Оспариваемым Распоряжением ограничивается использование земельных участков, принадлежащих АО «ПЗ «Маш», чинятся препятствия реализовывать задачи государственного значения; значительно ограничивает возможность реализации имеющихся у него правомочий собственника и способствует существенному удорожанию строительства на спорных земельных участках.


В судебном заседании представители АО «ПЗ «Машиностроитель» и ООО СЗ «Железно Пермь» настаивают на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Правительства Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц пояснил, что Распоряжением Правительства Пермского края от 09 ноября 2007 г. № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления» установлены зоны катастрофического затопления с указанием границ данной зоны. Таким образом, нормативным правовым актом органа публичной власти до 01 января 2021 г. установлены границы зон с особыми условиями использования территорий - зона катастрофического затопления, без занесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В силу ч. 8 ст. 26 Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) утвержденные таким способом зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными. Указывает, что Заявителями не представлены относимые и допустимые доказательства несоответствия оспариваемого правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Прокуратуры Пермского края поддерживает позицию заявителей по основаниям, изложенным в отзыве на заявления.

В судебном заседании представитель пояснил, что 21.11.2022 Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов издан приказ № 239 «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к зарегулированной р. Кама (Боткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности 1%». Данным приказом установлены границы зоны затопления территории АО «Пермский завод «Машиностроитель», отличные от установленных оспариваемым распоряжением. Научно-технический отчет, на основании которого принято Распоряжение № 156-рп составлен более 15 лет назад, его актуальность на сегодняшний день не подтверждена, он противоречит приказу Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.11.2022 № 239.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


АО «Пермский завод «Машиностроитель» включено в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса в редакции приказа Минпромторга России от 30.12.2022 № 5653 под номером 13.

АО «Пермский завод «Машиностроитель» приступило к выполнению предпроектных работ по проекту/теме: «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов производственной инфраструктуры АО «Пермский завод «Машиностроитель», г. Пермь для обеспечения серийного изготовления реверсивных устройств авиационных двигателей ПД-8, ПД-14 и ДСЕ авиационного двигателя ПС-90А» на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами: 59:01:3919185:43; 59:01:3919185:44; 59:01:3919185:59; 59:01:3919185:111; 59:01:3919185:113; 59:01:3919185:328; 59:01:3919185:329; 59:01:3919185:346; 59:01:3919185:347, расположенных по ул. Новозвягинская, 57, Мотовилихинский район, г, Пермь, Пермский край. Комплексная программа развития авиатранспорной отрасли РФ до 2030 года утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.06.2022 № 1693-р, План мероприятий по импортозамещению в отрасли гражданского авиастроения Российской Федерации на период до 2024 года, утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ 26.07.2022 № 3103, также АО «ПЗ «Маш» с Фондом развития промышленности и региональным фондом развития промышленности Пермского края заключило договоры займа для целей финансирования работ по названному выше проекту.

В сентябре-октябре 2022, после получения градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:3919185:43; 59:01:3919185:44; 59:01:3919185:59; 59:01:3919185:111; 59:01:3919185:113; 59:01:3919185:328; 59:01:3919185:329; 59:01:3919185:346; 59:01:3919185:347 (далее - ГПЗУ) выяснилось, что земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне катастрофического затопления Боткинского водохранилища со ссылкой на Распоряжение Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления».

14 декабря 2022 года между Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и ООО Спецзастройщик «Железно Пермь» заключен договор № 31-08-08-59 о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, в рамках которого Истец обязался осуществить строительство объектов капитального строительства, объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410204:228. Согласно справке по градостроительным условиям участка с кадастровым номером 59:01:4410204:228 в качестве ограничений указано наличие зоны катастрофического затопления, установленной распоряжением Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления».

Полагая, что указанное Распоряжение не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере


осуществления экономической деятельности, АО «ПЗ «Машиностроитель» и ООО СЗ «Железно Пермь» обратились в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что оно является решением, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под которой понимаются, в частности, зоны затопления, подтопления.


Пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны затопления, подтопления также относит к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов (часть 1 статьи 67.1 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 67.1 ВК РФ установлено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в


эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее - Положение N 360).

Пунктом 3 Положение N 360 предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 5 Положения N 360 зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения N 360).

При этом изменение границ зон затопления, подтопления осуществляется не реже одного раза в 10 лет (пункт 19 Положения N 360).

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп, принятым в соответствии со статьей


57 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, установлено, что материалы научно-технического отчета по теме «Уточнение параметров затопления территории Пермской области при возможных сценариях гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях Камской ГЭС и обоснование инженерных мероприятий для застройки территорий, находящихся в зоне возможного катастрофического затопления и входящих в состав пригородов г. Пермь» обязательны при поведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также при проведении государственного строительного надзора.

Указанное Распоряжение № 156-рп явилось основанием для установления зоны с особыми условиями использования территории «Зона катастрофического затопления Воткинского водохранилища при возможных сценариях гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях Камской ГЭС», что следует из представленных в материалы дела градостроительных планов спорных земельных участков.

Сведения о границах данной зоны внесены в автоматизированную систему обеспечения градостроительной деятельности города Перми; сведения о такой зоне в ЕГРН не внесены.

Территория АО «Пермский завод «Машиностроитель», где планируется новое строительство, попадает в зону катастрофического затопления при возможных сценариях гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях Камской ГЭС, максимальный уровень затопления - 100,7 мБс.

Как указано ранее, из полученных АО «ПЗ «Машиностроитель» градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:3919185:43; 59:01:3919185:44; 59:01:3919185:59; 59:01:3919185:111; 59:01:3919185:113; 59:01:3919185:328; 59:01:3919185:329; 59:01:3919185:346; 59:01:3919185:347 следует, что земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне катастрофического затопления Воткинского водохранилища со ссылкой на Распоряжение Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления».

Между тем, статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17). Зона катастрофического затопления в статье 105 ЗК РФ отсутствует.

Согласно части 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территории утверждает Правительство РФ. В отношении зоны катастрофического затопления отсутствует утвержденное Правительством Российской Федерации положение.

В приложении к Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, установлен исчерпывающий перечень территорий, в отношении которых устанавливаются зоны затопления, который не предусматривает


установление зон затопления в отношении территорий, затапливаемых в случаях гидродинамических аварий на ГТС.

При этом согласно действовавшему до 28.02.2023 Приказу МЧС РФ N 528, Минтранса РФ N 143 от 02.10.2007 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений" (вместе с "Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии СГТС") зона катастрофического затопления - территория, в пределах которой происходит затопление потоком воды, образующимся в результате гидродинамической аварии, и ограниченная сверху створом гидроузла, а снизу - створом с отметкой затопления, соответствующей паводку обеспеченностью 5%.

Определение границ зон затопления в случаях гидродинамических аварий на ГТС производится по заказу владельцев ГТС в рамках выполнения расчетов размеров вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в соответствии с методикой, утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидродинамического сооружения».

Указанные зоны не относятся к зонам с особыми условиями использования территории, определение границ таких зон производится с целью оценки (в рублях) размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, исходя из которого определяется величина финансового обеспечения гражданской ответственности владельцев ГТС за вред в результате аварии ГТС.

Кроме того, следует учесть, что "ГОСТ 22.0.03-2022. Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" и действовавшим ранее "ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" определены следующие понятия: затопление - покрытие территории водой в период половодья или паводков (п.48); подтопление - повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов (п.49); зона затопления - территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла (п.50); зона вероятного затопления - территория, в пределах которой возможно или прогнозируется образование зоны затопления; зона катастрофического затопления - зона затопления, на которой произошла гибель людей, сельскохозяйственных


животных и растений, повреждены или уничтожены материальные ценности, а также нанесен ущерб окружающей среде (п.52); зона вероятного катастрофического затопления - зона вероятного затопления, на которой ожидается или возможна гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также ущерб окружающей среде (п.53).

Действующим законодательством не предусмотрен порядок установления зон катастрофического затопления, согласно Земельному кодексу РФ зона катастрофического затопления не относится к зонам с особыми условиями использования территории.

При этом согласно статье 59 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами (ч. 1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3). Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (ч. 4). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6).

21.11.2022 Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов издан приказ № 239 «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к зарегулированной р.Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности 1%».

Данным приказом установлены границы зоны затопления территории АО «ПЗ «Машиностроитель», отличные от установленных оспариваемым распоряжением зон катастрофического затопления.

Так, из 7 земельных участков, на которых планируется строительство новых производственных корпусов - 59:01:3919185:43, 59:01:3919185:44, 59:01:3919185:59, 59:01:3919185:111, 59:01:3919185:113, 59:01:3919185:328, 59:01:3919185:329, 59:01:3919185:346, 59:01:3919185:347, в зоне подтопления, согласно текущей редакции ее границ, полностью находятся 2


земельных участка - 59:01:3919185:43, 59:01:3919185:44, земельные участки 59:01:3919185:59, 59:01:3919185:328, 59:01:3919185:346 частично попадают в указанную зону, оставшиеся земельные участки не попадают в действие зоны подтопления.

Таким образом, на момент рассмотрения спора в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства уполномоченным органом установлены границы зон затопления, в том числе в отношении территории АО «ПЗ «Машиностроитель».

В то время как научно-технический отчет, на основании которого принято Распоряжение № 156-рп, составлен более 15 лет назад, его актуальность с учетом установленного п. 19 Положения N 360 требования о необходимости изменения границ зон затопления, подтопления не реже одного раза в 10 лет, на сегодняшний день не подтверждена, он противоречит приказу Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.11.2022 № 239.

Довод заинтересованного лица о том, что Распоряжением фактически установлена соответствующая зона в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, судом отклонен в силу следующего.

В силу п. 8 ст. 26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 342-ФЗ до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Между тем, содержание Распоряжения четко и однозначно свидетельствует об организационно-распорядительных действиях по направлению и использованию «Материалов катастрофического затопления», а не об установлении соответствующей зоны.


При этом опосредованное применение «Материалов катастрофического затопления» путем указания в градостроительном плане земельных участков соответствующей зоны с особыми видами использования является препятствием для реализации проекта АО «Пермский завод Машиностроитель», имеющего стратегическое значение для страны, актуальность научно-технического отчета, о применении которого издано оспариваемое Распоряжение № 156-рп, не подтверждена, в связи с чем доводы заявителей о незаконности распоряжения признаны судом обоснованными.

В абзаце седьмом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 подчеркивается, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Также судом признаны заслуживающими внимания доводы заявителей относительно того, что оспариваемым распоряжением создана правовая неопределенность использования земли АО «П3 «Маш», выражающуюся в смешении понятий и (или) подмене понятий «зона затопления» «зона катастрофического затопления»; материалы научно-технического отчета, на основании которого принято Распоряжение № 156-рп, должны быть использованы структурами МЧС России для планирования эвакуации населения в случае аварии на гидротехнических сооружениях и не должны подменять границы зон затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).


В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом удовлетворения заявленных требований, судебные расходы, понесенные АО «ПЗ «Машиностроитель» в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (3000 руб.), относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу общества.

При подаче заявления АО «ПЗ «Машиностроитель» излишне оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., которая подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные акционерным обществом «Пермский завод «Машиностроитель» и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Пермь» требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-рп «Об использовании материалов катастрофического затопления» как не соответствующее Земельному кодексу Российской федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления».

Обязать Правительство Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Вернуть акционерному обществу «Пермский завод «Машиностроитель» (614014, Пермский край, Пермь город, Новозвягинская улица, 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из доходов федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную в составе платежного поручения от 13.12.2022 № 23392, в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскать с Правительства Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края(614015, Пермский край, Пермь город, Куйбышева улица, 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Пермский завод «Машиностроитель» (614014, Пермский край, Пермь город, Новозвягинская улица, 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 7:52:00

Кому выдана Плотникова Татьяна Юрьевна