Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А53-6838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6838/17
22 мая 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи А.В. Парамоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону

к акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по дов. № 3421 от 15.05.2017

от общества: представитель ФИО3 дов. от 31.10.2016 года;

установил:

заместитель военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган явку представителя в судебное заседание обеспечил, представитель поддержал заявленное требование.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание явился, требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения стороны, суд установил следующее.

Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проведена проверка в отношении АО «ГУ ЖКХ», в связи с обращением генерального директора АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ФИО4, о начале которой АО «ГУ ЖКХ» уведомлено 17.02.2017 г. (исх. № 1204).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1089-р 2015 года, АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» признано единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок, работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая предоставление услуг водоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно государственному контракту № 6-ТХ от 28.10.2016 г., заключенному между Минобороны. России, в лице Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», последнее обязуется оказывать услуги по водоснабжению объектов военных городков Минобороны России и; фондов, используемых в интересах Минобороны России, в том числе через свои подразделения надлежащего качества.

Между АО «ГУ ЖКХ» и АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» заключен договор № 929 от 28.12.2015 в соответствии с которым абонент (АО «ГУ ЖКХ») обязан оплачивать полученную холодную воду, отведение сточных вод в объеме потребленной холодной воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Вместе с тем, за период с декабря 2016 г. по январь 2017 г. со стороны АО ГУ ЖКХ» образовалась задолженность в размере 5 034 669,22 рублей, которая до настоящего времени не погашена.

Как указывает административный орган, в адрес обособленного подразделения «Ростовское» АО «ГУ ЖКХ» АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» направлялись претензии с требованием о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по водоснабжению и водоотведения АО «ГУ ЖКХ» не организовано, задолженность по договору не погашена.

Кроме того, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» неоднократно направлялись заявки на оплату оказанных услуг водоснабжения и водоотведения, согласно ответам на которые ОП «Ростовское» АО «ГУ ЖКХ» выставляло расчетно-платежных документы в адрес центрального офиса АО «ГУ ЖКХ», также для осуществления платежей в АО «ГУЖКХ» направлены заявки на оплату, и по вопросу непогашения задолженности АО «ГУ ЖКХ» пояснило, что финансирование общества осуществляется за счет средств бюджета выделенного МО РФ и ее погашение будет осуществляется по мере поступления денежных средств от МО РФ.

Вместе с тем, согласно ответа со стороны МО РФ (исх. № 370/2/1/15 от 28.12.2016 г.), задолженности по осуществлению оплаты по государственному контракту 6-ТХ, перед АО «ГУ ЖКХ» не имеется.

Опрошенный представитель АО «ГУ ЖКХ» по доверенности № 47 от 6.02.2017 г. ФИО5 подтвердила выявленные нарушения и факт задолженности.

Исходя из вышеизложенного, административным органом в действиях АО «ГУ ЖКХ» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

28.02.2017 года заместителем военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону подполковником юстиции ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно государственному контракту № 6-ТХ от 28.10.2016 г., заключенному между Минобороны. России, в лице Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», последнее обязуется оказывать услуги по водоснабжению объектов военных городков Минобороны России и; фондов, используемых в интересах Минобороны России, в том числе через свои подразделения надлежащего качества.

Между АО «ГУ ЖКХ» и АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» заключен договор № 929 от 28.12.2015 в соответствии с которым абонент (АО «ГУ ЖКХ») обязан оплачивать полученную холодную воду, отведение сточных вод в объеме потребленной холодной воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Вместе с тем, за период с декабря 2016 г. по январь 2017 г. со стороны АО ГУ ЖКХ» образовалась задолженность в размере 5 034 669,22 рублей, которая до настоящего времени не погашена.

В обоснование требований административный орган указывает на то, что в адрес обособленного подразделения «Ростовское» АО «ГУ ЖКХ» АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» направлялись претензии с требованием о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по водоснабжению и водоотведения АО «ГУ ЖКХ» не организовано, задолженность по договору не погашена.

Возражая против доводов административного органа, общество указывает, что в материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающие направление со стороны АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в адрес АО «ГУ ЖКХ» уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства.

Приведенный довод общества судом принимается во внимание ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных сил Российской Федерации является Федеральной собственностью и находится на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2015 года № 2582-р Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ») было определено единственным исполнителем государственных контрактов на поставку и передачу тепловой энергии, оказание услуг водоснабжения и водоотведения, обслуживание казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России. Основной и главной целью компании является предоставление коммунальных услуг потребителям, а также содержание и комплексное обслуживание казарменно-жилищного фонда Минобороны России.

Из содержания ч.1, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О водоснабжении и водоотведении» следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями, а также критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения по договорам, заключенным с гарантирующими организациями. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентами обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, и гарантирующие организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить абонентов, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды и (или) необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения. В направляемом абоненту уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено организации, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

По смыслу ст. 154, 155, 156 главы XII Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 26.12.2016) следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана определить абонентов, соответствующих указанному в пункте 150 настоящих Правил критерию, и в течение 30 рабочих дней направить им уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента, такого уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения, должно содержать следующую информацию:

а)величина задолженности абонента, которая явилась основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения, расчет указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения;

б)величина обеспечения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения, подлежащего предоставлению абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства;

в)срок, в течение которого должно действовать обеспечение исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения;

г)срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана проинформировать абонента о том, что:

- предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения не требуется, если до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения будут исполнены обязательства, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у абонента обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

обеспечение исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения, предоставляется абонентом в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (далее - банковская гарантия), либо по согласованию с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, абонентом может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение указанных обязательств может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из материалов дела, акционерным обществом «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в адрес обособленного подразделения «Ростовское» АО «ГУ ЖКХ» направлялись претензии от 23.01.2017 №211 и от 21.02.2017 №485 с требованием о погашении имеющейся задолженности. Доказательств того, что направлялись уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, а общество указанное требование не обеспечило, в материалах дела не имеется.

Кроме того, поскольку согласно п. «б», ст.2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1455 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» при определении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, соответствия абонентов критерию, установленному пунктом 150 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», не учитывается задолженность абонента по оплате питьевой и (или) технической воды, водоотведения, возникшая до вступления в силу настоящего постановления (до 4 января 2017 года).

Исходя из выше изложенного, правовых оснований для привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности не имеется, ввиду отсутствия со стороны АО «ГУ ЖКХ» нарушений действующего законодательства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные заявителем доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности арбитражный суд оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также достаточность доказательств (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, и производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом судом установлено, что событие и состав вменяемого акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» правонарушения по ст. 14.61 КоАП отсутствует.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу, что заявление заместителя военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности следует отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Парамонова