Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А79-7981/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7981/2018
г. Чебоксары
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконными пунктов 1, 5, 6 и 7 предписания от 28.05.2018 № 102,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственности «Современные технологии» и общества с ограниченной ответственности «Ливнесток»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 №30,

от третьего лица – ООО Современные технологии» - не было,

от третьего лица – ООО «Ливнесток» - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – ООО «Альфа Пенза», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧР или Управление) о признании незаконными пунктов 1, 5, 6 и 7 предписания от 28.05.2018 № 102.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемыми пунктами предписания от 28.05.2018 № 102 Обществу предписано выполнить следующие действия:

- загрузку продуктов в магазине по адресу: <...> привести в соответствие с требованиями п. 2.4 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов – срок исполнения до 01.01.2019 ;

- для сбора мусора и пищевых отходов предусмотреть раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции).; обеспечить очищение контейнеров не реже 1 раза в сутки; представить документы подтверждающие исполнении договора на оказание услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и уборке контейнерных площадок - срок исполнения до 01.01.2019;

- провести контроль за физическими факторами производственной среды, трудового процесса, работ и услуг с последующим представлением протоколов измерений микроклимата (температура воздуха, влажность воздуха, скорость движения воздуха), шума, освещенности рабочих мест, проведенных в соответствии с имеющейся программой производственного контроля - срок исполнения до 01.07.2018;

- проводить контрольные обследования производственных, складских помещений с целью современной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещении - срок исполнения до 01.01.2019.

Определением арбитражного суда от 15.10.2018 к участию в деле № А79-7981/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Современные технологии» и ООО «Ливнесток».

Определением суда от 20.12.2018 производство по делу № А79-7981/2018 было приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела №А79-10098/2018 по существу, до вступления в законную силу решений Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 16.11.2018 по делу № 12-458/2018 и от 04.12.2018 по делу № 12-493/2018.

Как следует из материалов дела, в рамках арбитражного дела №А79-10098/2018 ООО «Альфа-Пенза» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по ЧР об отмене постановления от 14.08.2018 № 688 о привлечении ООО «Альфа-Пенза» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Управлением было установлено нарушение ООО «Альфа-Пенза» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- в магазине «Красное&белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном и функционирующем по адресу: <...>, производственный контроль организован с нарушениями, выразившимися в непроведении контроля за физическими факторами производственной среды, трудового процесса, работ и услуг (не представлены протоколы измерений микроклимата (температура воздуха, влажность воздуха, скорость движения воздуха), шума, освещенности рабочих мест, проведенных за период с июня 2017 года по май 2018 года (согласно представленной программе производственного контроля измерения микроклимата должны проводиться 2 раза в год, измерения шума и освещенности рабочих мест - 1 раз в год).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.02.2019 по делу № А79-10098/2018 было прекращено производство по делу № А79-10098/2018, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики – Чувашии от 14.08.2018 № 687, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 16.11.2018 по делу №12-458/2018 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушений требований к загрузке продуктов и непроведении контрольных обследований с целью регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления численности и степени заселенности ими помещений (пункты 1 и 7 предписания).

Как следует из материалов дела №12-458/2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: <...>, Управлением было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

В частности, загрузка продуктов не предусмотрена с торца жилого здания, не имеющего окна, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка пищевых продуктов осуществляется через дверь, расположенную под окнами жилых квартир). Для отделки, облицовки складского помещения не использовались материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей в установленном порядке: стены складского помещения, где на момент проверки хранится алкогольная продукция (пиво в ассортименте) выполнены местами из гипсокартона, местами - бетон или неоштукатуренный кирпич; потолки - из бетонированных плит без герметизации потолочных швов. Не проводятся контрольные обследования торгового зала, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений (не представлены документы, подтверждающие проведение контрольных обследований). Холодильное оборудование магазина, в котором на момент проверки хранится мясная продукция, не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. В торговом зале, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции, в складском помещении для хранения алкогольной продукции не установлены на видном месте, термометры и психометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики – Чувашии от 11.09.2018 № 751 оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 06.12.2018 по делу №12-493/2018 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, за отсутствие раздельного сбора мусора и пищевых отходов, очистку контейнера реже 1 раза в сутки и непредставление документов (пункт 5 предписания).

Как следует из материалов дела №12-493/2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: <...>, Управлением было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции); контейнер очищается реже 1 раза в сутки.

Определением суда от 10.09.2019 производство по делу №А79-7981/2018 было возобновлено.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЧР в судебном заседании 05.11.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на их необоснованность и незаконность с учетом решений Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 16.11.2018 по делу № 12-458/2018, от 06.12.2018 по делу № 12-493/2018 и от 22.04.2019 по делу № 12-147/2019.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 50 минут 11 ноября 2019 года.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЧР в судебном заседании 11.11.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на их необоснованность и незаконность с учетом решений Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 16.11.2018 по делу № 12-458/2018, от 06.12.2018 по делу № 12-493/2018 и от 22.04.2019 по делу № 12-147/2019.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 26.04.2018 № 102 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа Пенза» с целью выполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, изданных в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции»; от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания».

В ходе проведения проверки Управлением были выявлены следующие нарушения обязательных, требований:

На 16 час. 05 мин. 25.05.2018 в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном и функционирующем по адресу: <...>, установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу реализации, а именно: в реализации путем выставления на витрину торгового зала магазина с оформленным ценником выявлена продукция с истекшим сроком годности (колбаса сырокопченая полусухая «Австрийская» т.м. Ариант производства ООО «Агрофирма Ариант» (Челябинская область, п. Серозак-ж.<...>) с датой изготовления 25.11.2017 и сроком годности 180 суток (срок истек 23 мая 2018 года) в количестве 7 ед. по 0,2 кг каждая.

На 16 часов 10 минут 25.05.2018 в магазине «Красное&белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном и функционирующем по адресу: <...>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений:

- загрузка продуктов не предусмотрена с торца жилого здания, не имеющего окна, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка пищевых продуктов осуществляется через дверь, расположенную под окнами жилых квартир);

- для отделки, облицовки складского помещения не использовались материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей в установленном порядке: стены складского помещения, где на момент проверки хранится алкогольная продукция (пиво в ассортименте) выполнены местами из гипсокартона, местами - бетон или неоштукатуренный кирпич; потолки - из бетонированных плит без герметизации потолочных швов;

- не проводятся контрольные обследования торгового зала, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений (не представлены документы, подтверждающие проведение контрольных обследований);

- холодильное оборудование магазина, в котором на момент проверки хранится мясная продукция, не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;

- в торговом зале, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции, в складском помещении для хранения алкогольной продукции не установлены на видном месте, термометры и психрометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов.

На 16 часов 20 минут 25.05.2018 в магазине «Красное&белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном и функционирующем по адресу: г, Чебоксары, ул. Стартовая, д. 1, установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции); контейнер очищается реже 1 раза в сутки (согласно представленному в ходе проверки договору на оказание услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и уборке контейнерных площадок от 26.10.2015, заключенному с ООО «Ливнесток», и дополнительному соглашению от 10.06.2016 № 3 к договору в объем услуг входит вывоз ТБО от магазина по адресу: <...> по вторникам, четвергам и субботам из одного контейнера. Документы об исполнении данного договора в ходе проверки не представлены).

На 17 часов 40 минут 28.05.2018 в ходе рассмотрения представленных документов установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: в магазине «Красное&белое» ООО «Альфа Пенза», расположенном и функционирующем по адресу: <...>, производственный контроль организован с нарушениями, выразившимися в непроведении контроля за физическим факторами производственной среды, трудового процесса, работ и услуг (не представлены протоколы измерений микроклимата (температура воздуха, влажность воздуха, скорость движения воздуха), шума, освещенности рабочих мест, проведенных за период с июня 2017 года по май 2018 года (согласно представленной программе производственного контроля измерения микроклимата должно проводиться 2 раза в год, измерения шума и освещенности рабочих мест - 1 раз в год).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2018 № 102.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 28.05.2018 № 102.

Не согласившись с пунктами 1, 5, 6, и 7 данного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 утверждены СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»

Указанные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами; условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда и распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункты 1.1 и 1.2).

В соответствии с пунктом 1.3. СП 2.3.6.1066-01 планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что соблюдение требований СП 2.3.6.1066-01 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В пункте 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен Санитарными правилами - СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001.

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

Таким образом, указанные требования к эксплуатации помещений, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), Федеральном законе № 52-ФЗ (статья 8).

Обязанность юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить деятельность, выполнение отдельных работ и услуг установлена Федеральным законом № 52-ФЗ (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39). Это согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2012 № АКПИ12-1053).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Следовательно, Общество в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли от продажи товаров, обязано соблюдать действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство и не нарушать права и интересы жителей жилого дома.

Аналогичная правовая позиция, изложена в постановлении Арбитражного суда Волго - Вятского округа от 01.07.2015 по делу № А43-18411/2014 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 301-КГ15-13172.

Таким образом, Общество является организацией торговли и в силу положений статей 11, 15, 39 Закона №52-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 обязано соблюдать требования указанных санитарных правил.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Общество осуществляло розничную торговлю смешанными группами товаров (продуктами питания, бытовой химией) в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: <...>.

Загрузка товаров в магазин осуществлялась с фасада жилого дома, непосредственно под окнами жильцов.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики – Чувашии от 14.08.2018 № 687, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 16.11.2018 по делу №12-458/2018 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушений требований к загрузке продуктов и непроведении контрольных обследований с целью регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления численности и степени заселенности ими помещений (пункты 1 и 7 предписания).

Как следует из материалов дела №12-458/2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: <...>, Управлением было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

В частности, загрузка продуктов не предусмотрена с торца жилого здания, не имеющего окна, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка пищевых продуктов осуществляется через дверь, расположенную под окнами жилых квартир). Для отделки, облицовки складского помещения не использовались материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей в установленном порядке: стены складского помещения, где на момент проверки хранится алкогольная продукция (пиво в ассортименте) выполнены местами из гипсокартона, местами - бетон или неоштукатуренный кирпич; потолки - из бетонированных плит без герметизации потолочных швов. Не проводятся контрольные обследования торгового зала, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений (не представлены документы, подтверждающие проведение контрольных обследований). Холодильное оборудование магазина, в котором на момент проверки хранится мясная продукция, не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. В торговом зале, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции, в складском помещении для хранения алкогольной продукции не установлены на видном месте, термометры и психометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики – Чувашии от 11.09.2018 № 751 оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 06.12.2018 по делу №12-493/2018 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, за отсутствие раздельного сбора мусора и пищевых отходов, очистку контейнера реже 1 раза в сутки и непредставление документов (пункт 5 предписания).

Как следует из материалов дела №12-493/2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное&белое», расположенном по адресу: <...>, Управлением было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции); контейнер очищается реже 1 раза в сутки.

Постановлением Управления от 14.08.2018 № 688 оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 22.04.2019 по делу №12-147/2019 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ за нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.5, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, пункта 1.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (пункт 6 предписания).

Согласно постановлению Управления от 14.08.2018 № 688 объективная сторона вмененного административного правонарушения заключается в том, что в Обществе производственный контроль организован с нарушениями, в связи с тем, что не проводится контроль за физическими факторами производственной среды, трудового процесса, работ и услуг (не представлены протоколы измерений микроклимата температура воздуха, влажность воздуха, скорость движения воздуха), шума, освещенности рабочих мест, проведенных с июня 2017 года по май 2018 года согласно представленной программе производственного контроля измерения микроклимата должны проводиться в 2 раза в год, измерения шума и освещенности рабочих мест – 1 раз в год.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обстоятельства, установленные решениями Калининского районного суда г. Чебоксары от 16.11.2018 по делу №12-458/2018, от 06.12.2018 по делу №12-493/2018 и от 22.04.2019 по делу № 12-147/2019 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

С учетом изложенного, ссылка Общества на положения пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку указанные СанПиН содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а не организация торговли. Оспариваемым предписанием Обществу вменено нарушение именно СП 2.3.6.1066-01, которые не предусматривают исключений при осуществлении загрузки продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, в том числе и со стороны магистралей.

То есть, нормы СП 2.3.6.1066-01 являются специальными по отношению к нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 и именно пункт 2.4 СП 2.3.6.1066-01 регулирует отношения по загрузке продуктов в помещения, являющиеся объектами торговли пищевыми продуктами.

Пунктом 2.2. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 41, статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Осуществляя на свой страх и риск деятельность, направленную на получение прибыли, Общество должно осуществлять ее, не ущемляя права и законные интересы граждан, в том числе на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом способы и меры, которые должно избрать Общество для исполнения предписания, вплоть до прекращения деятельности по данному адресу, должны соответствуют требованиям СП 2.3.6.1066-01 и должны быть направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Трудности исполнения предписания являются его предпринимательским риском и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах Управление правомерно выдало Обществу оспариваемое предписание, которое направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей жилого многоквартирного дома, в котором располагается магазин.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по плате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконными пунктов 1, 5, 6 и 7 предписания от 28.05.2018 № 102, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.А. Афанасьев