Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А57-3537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3537/2020
20 августа 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Василек» с.Любимово Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с.Любимово,

к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-Коммунальное Хозяйство», Саратовская область, с.Степное,

третьи лица:

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, г.Саратов,

Администрация Советского района Саратовской области, Саратовская область, р.п.Степное,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов,

Временный управляющий МУП СМР «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии №77/Т/19,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, паспорт обозревался,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МБДОУ – Д/С «Василек» с. Любимово Советского района с иском к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство», р.п. Степное Советского района Саратовской области, третьи лица: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрация Советского района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Временный управляющий МУП СМР «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии №77/Т/19, изложив спорные условия пунктов 1.1., 3.3. договора в следующей редакции:

- п. 1.1 «Теплоснабжающая организация» обязуется поставлять «Потребителю» тепловую энергию (далее коммунальная услуга) на отопление с. Любимово помещения (объекты недвижимости, принадлежащие потребителю») в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в п. 3 данного договора, а «Потребитель» обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором. Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии: Нежилое помещение, площадью 596,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (дет.сад), принадлежащее Потребителю на основании _____________;

- п. 3.3.Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года № 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Гкал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 8 901 руб. 04 коп. (восемь тысяч девятьсот один рубль 04 копейки), в том числе НДС 20% - 1 483 руб. 51 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрация Советского района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Временный управляющий МУП СМР «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

От третьего лица - Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области поступили письменные пояснения с указанием позиции в отношении заявленных требований.

От третьих лиц - Администрации Советского района Саратовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области отзывы на исковые требования не представлены в материалы дела.

В судебном заседании 14.08.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 14 час. 35 мин. и до 17.08.2020 до 14 час. 10 мин., о чем на сайте арбитражного суда размещена соответствующая информация. По истечении перерывов судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось к МБДОУ – Д/С «Василек» с. Любимово Советского района с целью заключения договора на поставку тепловой энергии и направило ему проект договора №77/Т/19.

Истец подписал вышеуказанный договор с протоколом разногласий по пунктам 1.1., 3.3.

Ответчик отказался заключить с истцом договор на условиях протокола разногласий, сославшись на п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа.

До настоящего времени Ответчик уклоняется от заключения договора на поставку тепловой энергии.

Полагая свое право нарушенным, МБДОУ – Д/С «Василек» с. Любимово Советского района обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Договор теплоснабжения, о понуждении к заключению которого просит истец, согласно положениям статьи 426 ГК РФ признается публичным договором.

В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ сделка считается заключенной с момента согласования участниками всех существенных условий и их оформления в надлежащим виде, несмотря на имеющуюся у него возможность, а также на то, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой отказ от заключения договора не допускается.

В соответствии с действующим законодательством, регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Теплоснабжение объектов на территории Советского муниципального района осуществляет МУП Советского МР «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 года №54/23 (приложение №2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Котельная, расположенная по адресу: с. Пионерское, Советского района Саратовской области, с 01.01.2019 года не входит в перечень регулируемых источников теплоснабжения.

Для потребителей тепловой энергии от указанной котельной до 01.01.2019 года тарифы установлены постановлением Комитета от 08.12.2017 года № 65/1 на 2018 год.

Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

Доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено.

Таким образом, тарифы для теплоснабжающих организаций в целом, а также отдельных источников теплоснабжения за исключением источников, осуществляющих реализацию тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению, с 01.01.2019 не подлежат государственному регулирования и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.01.2018 года № ИА/209/18, с момента окончания государственного регулирования ресурсоснабжающей организации антимонопольный орган начинает осуществлять антимонопольный контроль в отношении цен, установленных (применяемых) ресурсоснабжающими организациями для расчетов с потребителями в отношении товаров, цены на которые ранее подлежали регулированию.

В Арбитражном суде Саратовской области рассматривалось дело № А57-6080/2019 по аналогичному спору между теми же лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в рамках тарифного регулирования МУП СМР «ЖКХ» на период 2019-2023гг. состав расходов необходимой валовой выручки предприятия определялся исключительно по регулируемому имущественному комплексу, на объекты теплоснабжения, реализующие тепловую энергию исключительно прочим и бюджетным потребителям, тарифы на тепловую энергию не устанавливались, что отражено в пояснении к таблице приложения №1 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 № 54/23.

Также Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлено экспертное заключение по рассмотрению предложений МУП СМР «ЖКХ» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 – 2023 годы.

Согласно Экспертному заключению предприятие эксплуатирует 15 котельных, расположенных в Советском муниципальном районе, 8 из которых осуществляют реализацию тепловой энергии, в том числе для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненных к нему категориям потребителей, и подлежат регулированию.

Для потребителей тепловой энергии от котельной расположенной по адресу: с. Любимово, Советский район, Саратовская область до 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы постановлением Комитета от 08.12.2017 № 65/1.

Тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, не были оспорены в установленном законом порядке.

Представленный в материалах дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой часть договора на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.

Дополнительных сведений, подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал от ответчика в материалы дела не представлено.

По результатам анализа материалов дела, судом установлено, что представленные ответчиком документы не содержат экономического обоснования стоимости тепловой энергии, поставляемой бюджетным и прочим потребителям и не могут рассматриваться в качестве подтверждения цены договора.

Согласно разъяснениям ФАС России от 28.06.2019 года № ИА/54920/19, о правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения, в целях предотвращения возникновения признаков нарушения антимонопольного законодательства при определении цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по соглашению сторон договора, важно соблюсти принцип недискриминационности и равенства условий для одинаковых групп потребителей.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

В процессе судебного разбирательства ответчиком не представлены доказательства по проведению мероприятий по реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения на территории Советского муниципального района Саратовской области на объектах эксплуатируемых МУП Советского МР «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Таким образом, ввиду отсутствия экономической обоснованности статей затрат предприятия, а также отсутствия оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определенных министерством социально-экономического развития Российской Федерации, указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для МБДОУ – Д/С «Василек» с. Любимово Советского района противоречит нормам действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт необоснованного увеличения ответчиком тарифа на тепловую энергию

При указанных обстоятельства арбитражный суд удовлетворяет требование истца об урегулировании разногласий при заключении договора 77/Т/19.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад "Василек" с.Любимово Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с.Любимово (ОГРН <***>; ИНН <***>) – удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 77/Т/19 на поставку тепловой энергии муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад "Василек" с.Любимово Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с.Любимово с протоколом разногласий, изложив пункты 1.1., 3.3. договора в следующей редакции:

- п. 1.1 «Теплоснабжающая организация» обязуется поставлять «Потребителю» тепловую энергию (далее коммунальная услуга) на отопление с. Любимово помещения (объекты недвижимости, принадлежащие потребителю») в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в п. 3 данного договора, а «Потребитель» обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором. Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии: Нежилое помещение, площадью 596,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (дет.сад), принадлежащее Потребителю на основании _____________;

- п. 3.3.Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года № 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Гкал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 8 901 руб. 04 коп. (восемь тысяч девятьсот один рубль 04 копейки), в том числе НДС 20% - 1 483 руб. 51 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-Коммунальное Хозяйство", Саратовская область, Советский район, р.п. Степное (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Г. Штремплер