Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А28-6342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. ФИО7, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6342/2017
г. ФИО7
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолайнер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, <...>; 610000, <...>, оф. «ЮРИНФО»)

к Министерству транспорта Кировской области (место нахождения: 610035, Россия, <...>)

о признании незаконными решения и действий Министерства транспорта Кировской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «КировПассажирАвтотранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610025, <...>),


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.06.2017;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.08.2017, ФИО4, по доверенности от 16.10.2017,

третьего лица – ФИО5, по доверенности от 09.01.2017,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автолайнер» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными решения Министерства транспорта Кировской области от 14.04.2017 о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8» и действий Министерства транспорта Кировской области по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области у маршрута № 219 «ФИО7-ФИО8» с регистрационным порядковым номером 67: в графу 4 сведений «ОТОП Печёнкино; ОТОП Мясокомбинат; ОТОП Магазин №1; ОТОП А/К 1581; ОТОП ФИО6; ОТОП Рынок; ОТОП Почта; ОТОП Перчаточная фабрика» и в графу 6 сведений «139,1».

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Министерством транспорта Кировской области принято решение о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемого ОАО «КировПассажирАвтотранс». Согласно данным реестра маршрутов из маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», который обслуживает ОАО «КировПассажирАвтотранс», начальный (конечный) остановочный пункт «АС г. Советска» заменен на иные остановочные пункты, расположенные на территории муниципального образования г. ФИО8. Протяженность маршрута №219 «ФИО7-ФИО8», который обслуживает ОАО «КировПассажирАвтотранс», тоже изменена, а именно: увеличена на 2 километра (с 137,1 км до 139,1 км). Межмуниципальный маршрут №219 «ФИО7-ФИО8» обслуживают два перевозчика ОАО «КировПассажирАвтотранс» и ООО «Автолайнер», однако, внесены изменения только для одного перевозчика - ОАО «КировПассажирАвтотранс», а остановочные пункты маршрута №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемого перевозчиком ООО «Автолайнер», остались без изменения. Полагает, что министерство транспорта Кировской области фактически установило новый маршрут межмуниципальных регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, на который без проведения конкурса назначило ОАО «КировПассажирАвтотранс» перевозчиком по новому маршруту, поскольку идентифицирующим признаком маршрута регулярных перевозок являются расписание, путь следования транспортного средства, начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт и промежуточные остановочные пункты. Полагает, что незаконные действия и решения Министерства транспорта Кировской области приведут к увеличению количества пассажиров ОАО «КировПассажирАвтотранс» (а также доходов), путем осуществления их посадки на остановках общественного транспорта, которые входят в муниципальные маршруты г. Советска. Соответственно, уменьшится количество пассажиров (а также доходов), перевозимых по муниципальным маршрутам №1 и №2 г. Советска, которые также выполняет ООО «Автолайнер» на основании муниципального контракта.

Министерство транспорта Кировской области заявленные требования не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность оспариваемых действий и решения. Указывает, что в настоящее время пассажирские перевозки на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок № 219 «ФИО7 - ФИО8» (далее - маршрут) имеют право осуществлять ОАО «КировПассажирАвтотранс» (далее - ОАО «КПАТ») и ООО «АВТОЛАЙНЕР». В настоящее время ни одним нормативным правовым актом Российской Федерации и/или Кировской области не установлен регламент по утверждению расписания движения маршрутов регулярных перевозок. В соответствии с обращениями ОАО «КПАТ» от 17.03.2017 № 509 и 14.04.2017 № 675, а также в виду того, что до настоящего времени не урегулирован вопрос по заключению договора с автостанцией г. ФИО8, министерством, в целях обеспечения транспортной доступности населения, внесены изменения в схему движения указанного маршрута. ОАО «КировПассажирАвтотранс» содержанием своего заявления предложил изменить лишь остановочные пункты без изменения расписания. В связи с тем, что время отправления из начального и конечного остановочных пунктов осталось неизменным, прилагать расписание для вновь включаемых остановочных пунктов не требуется. Постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2016 № 93/203 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области» процедура согласования установления, изменения или отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок с органами местного самоуправления и иными перевозчиками не предусмотрена. При принятии решения об установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области должностное лицо министерства транспорта Кировской области руководствуется Порядком, т.к. в настоящее время ни одним нормативным правовым актом Российской Федерации и/или Кировской области не установлен регламент принятия решения по данному вопросу. Кроме того, министерством транспорта Кировской области 23.12.2016 утверждено сводное расписание движения по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», в котором указаны два остановочных пункта. Согласно Положению о министерстве транспорта Кировской области, указанный орган исполнительной власти организует транспортное обслуживание населения на находящихся в его ведении маршрутах, действуя при этом в интересах населения Кировской области, но не в интересах коммерческих организаций.

ОАО «КировПассажирАвтотранс» в представленном отзыве указывает, что нового маршрута установлено не было. Маршрут следования как был из г. Кирова в г. ФИО8 по автодороге ФИО7-ФИО8-Яранск, он так и остался. Только было добавлено несколько остановок по г. Советску, что никак не может являться другим маршрутом. Полагает, что внесение изменений в маршрут №219 никак не может уменьшить количество перевозимых пассажиров ООО «Автолайнер» по городским маршрутам, так как посадка и высадка пассажиров на городских остановках осуществляется только пассажиров, отправляющихся в г. ФИО7 или из г. Кирова.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «КировПассажирАвтотранс» обратился в министерство транспорта Кировской области с заявлением от 17.03.2017 №509 о внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области в сведения маршрута №219 «ФИО7-ФИО8». В заявлении указаны регистрационный номер маршрута - №67, порядковый номер маршрута - №219, наименование маршрута – ФИО7-ФИО8, наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту или наименование поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты – пов. на Адышево – пов. на Коршик - пов. на Пунгино – ФИО9 – Ремеши – Мякиши – Кожа – Увыл – пов. на Суводь – г. ФИО8 (ООТ «Печёнкино», «Мясокомбинат», «Магазин №1», «А/к 1581», «Кондаково», «Рынок», «Почта, «Перчаточная фабрика»), наименование улиц, автомобильных дорог по которым проходит маршрут – <...><...> протяженность маршрута - 139,1 км., вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по не регулируемым тарифам, а также вид транспортных средств, класс транспортных средств, максимальное количество транспортных средств, используемых на маршруте, экологические характеристики транспортных средств, дата начала осуществления регулярных перевозок, наименование юридического лица, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок. Дополнительно в министерство транспорта Кировской области от ОАО «КПАТ» поступило заявление от 14.04.2017 №675, в котором было указано, что обращение об изменении схемы движения маршрута № 219 «ФИО7-ФИО8» в части введения дополнительных остановок по г. Советску, а также изменения пункта прибытия и отправления не с автостанции, а от ООТ «Музей» было связано с отказом ООО «Автолайнер» в заключении договора на услуги автостанции и необходимости выполнения посадки-высадки пассажиров в оборудованных местах.

14.04.2017 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2016 № 93/203 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области» министерством транспорта Кировской области принято решение о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемого ОАО «КировПассажирАвтотранс».

Соответствующее уведомление от 14.04.2017 №84448-06-02 об изменении межмуниципального маршрута было направлено министерством транспорта Кировской области в адрес ОАО «КировПассажирАвтотранс».

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 3.1.1.16, 3.1.1.17 положения о министерстве транспорта Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/318, министерством транспорта Кировской области вынесено 24.04.2017 распоряжение «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области» №39.

Не согласившись с решением министерства транспорта Кировской области о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемого ОАО «КировПассажирАвтотранс» от 14.04.2017 и действием Министерства транспорта Кировской области по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области у маршрута № 219 «ФИО7-ФИО8» с регистрационным порядковым номером 67: в графу 4 сведений «ОТОП Печёнкино; ОТОП Мясокомбинат; ОТОП Магазин №1; ОТОП А/К 1581; ОТОП ФИО6; ОТОП Рынок; ОТОП Почта; ОТОП Перчаточная фабрика» и в графу 6 сведений «139,1», ООО «Автолайнер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ)

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2016 № 93/203 (далее – Порядок)

В соответствии с пунктом 2 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области маршрут устанавливается, изменяется министерством транспорта Кировской области по предложению исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества.

В силу пункта 5 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области заявление об изменении маршрута включает в себя следующие сведения: наименование (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны; порядковый номер маршрута регулярных перевозок и его наименование; предлагаемые изменения включенных в состав маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, расписания, классов транспортных средств, максимального количества транспортных средств каждого из таких классов или характеристик транспортных средств каждого из таких классов по максимальным высоте, ширине или полной массе.

Основания для отказа в установлении или изменении маршрута перечислены в пункте 13 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области.

Как было указано ранее, ОАО «КировПассажирАвтотранс» обратился в министерство транспорта Кировской области с заявлением от 17.03.2017 №509 о внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области в сведения маршрута №219 «ФИО7-ФИО8» в части изменения остановочных пунктов без изменения расписания. В заявлении изложена информация, предусмотренная пунктом 5 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области.

Рассмотрев заявление ОАО «КировПассажирАвтотранс» и не установив оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, предусмотренных 13 Порядком установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области, министерством транспорта Кировской области 14.04.2017 принято решение о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемый ОАО «КировПассажирАвтотранс».

Заявитель полагает, что заявление ОАО «КировПассажирАвтотранс» не содержит сведения о расписании отправления автобусов с остановочных пунктов, включенных в состав маршрута, что является нарушением пункта 5 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Кировской области.

Министерство транспорта Кировской области в отношении данного довода пояснило, что ОАО «КировПассажирАвтотранс» содержанием своего заявления предложило изменить лишь остановочные пункты без изменения расписания. В связи с тем, что время отправления из начального и конечного остановочных пунктов осталось неизменным, прилагать расписание для вновь включаемых остановочных пунктов не требуется.

В соответствии с пунктами 16, 17 в случае принятия решения об установлении или изменении маршрута министерство транспорта в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Маршрут считается установленным или измененным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр маршрутов или изменения таких сведений в этом реестре маршрутов.

В связи с принятием решения по заявлению ОАО «КировПассажирАвтотранс» министерством транспорта Кировской области 24.04.2017 вынесено распоряжение «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области» №39, в соответствии с которым был утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области в новой редакции.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов, оспариваемыми заявителем решением и действием министерства транспорта Кировской области, перечисленные заявителем обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Автолайнер».

При подаче заявления ООО «Автолайнер» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судебного акта. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина за рассмотрение заявления подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Автолайнер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, <...>) о признании недействительным решения Министерства транспорта Кировской области от 14.04.2017 о внесении изменений в схему движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок №219 «ФИО7-ФИО8», обслуживаемого ОАО «КировПассажирАвтотранс», и действий Министерства транспорта Кировской области по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Кировской области у маршрута № 219 «ФИО7-ФИО8» с регистрационным порядковым номером 67: в графу 4 сведений «ОТОП Печёнкино; ОТОП Мясокомбинат; ОТОП Магазин №1; ОТОП А/К 1581; ОТОП ФИО6; ОТОП Рынок; ОТОП Почта; ОТОП Перчаточная фабрика» и в графу 6 сведений «139,1» незаконными отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автолайнер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина