Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А41-17554/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17554/17
23 мая 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Карьер Октябрьское»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об отмене постановления № 3572/43/2017 о назначении административного наказания от 17.02.2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 представителя по доверенности от 03.04.2017;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Карьер Октябрьское» (далее – ООО «ПСП «Карьер Октябрьское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Минэкологии Московской области (далее – заинтересованное лицо) от 17.02.2017 № 3572/43/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителя заинтересованного лица извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «ПСП «Карьер Октябрьское» требование поддержал, пояснил, что общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось и должно быть освобождено от административной ответственности на основании с. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

17.02.2017 должностным лицом Минэкологии Московской области выявлен факт нарушения условий пользования недрами к лицензии на недропользование МСК 80135 ТЭ для добычи карбонатных пород на участке, расположенном в 2,0 км. западнее с. Черкизово Коломенского района Московской области, выданной ООО «ПСП Карьер Октябрьское».

В соответствии с условиями пользования недрами установлен ежегодный уровень добычи карбонатных пород в пределах 230-265 тыс.куб.м. Согласно представленной форме № 5-гр объем добычи на данном участке в 2016 году составил 98,2 тыс.куб.м.

Таким образом, в действиях ООО «ПСП Карьер Октябрьское» выявлен факт нарушения условий пользования недрами в части нарушения объемов добычи полезных ископаемых, указанных в Приложении к лицензии МСК 80135 ТЭ.

По данному факту 17.02.2017 уполномоченным должностным лицом Минэкологии Московской области в отношении ООО «ПСП Карьер Октябрьское» составлен протокол № 3572/43/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

17.02.2017 уполномоченным должностным лицом Минэкологии Московской области вынесено постановление № 3572/43/2017 о назначении административного наказания, которым ООО «ПСП Карьер Октябрьское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование об отмене постановления № 3572/43/2017 о назначении административного наказания от 17.02.2017 не подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

ООО «ПСП Карьер Октябрьское» имеет лицензию на пользование недрами МСК 80135 ТЭ для добычи карбонатных пород на участке, расположенном в 2,0 км. западнее с. Черкизово Коломенского района Московской области, по условиям которой установлен ежегодный уровень добычи песка строительного в объеме 230-250 куб.м.

Как следует из материалов административного дела, и не оспаривается заявителем, ООО «ПСП Карьер Октябрьское» совершило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами - объем добычи карбонатных пород, указанных в Приложении к лицензии МСК 80135 ТЭ, установлен в пределах 230-265 тыс.куб.м, а, согласно представленной форме № 5-гр, объем добычи на данном участке в 2016 году составил всего 98,2 тыс.куб.м.

Таким образом, обществом нарушены требования статьи 11, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условий лицензии МСК 80135 ТЭ, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств того, что к него не имелось возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства в области охраны собственности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд установил, что ООО «ПСП Карьер Октябрьское» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Проверив оспариваемое постановление в части соблюдения процессуальных требований, влекущих его незаконность, суд нарушений не установил.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного административного наказания.

Санкция части 2 статьи 7.3. КоАП РФ предусматривает наложение на виновное юридическое лицо административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С 04.07.2016 вступила в законную силу статья 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество является субъектом малого предпринимательства, о чем содержится запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 05.04.2017.

Информации о том, что общество ранее совершало аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информации о причинении или возникновении угрозы причинения совершенным обществом правонарушением последствий, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виду предупреждения.

Следовательно, в силу прямого указания закона за совершенное обществом правонарушение административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания. В остальной части оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Карьер Октябрьское» в удовлетворении заявления об отмене постановления № 3572/43/2017 о назначении административного наказания от 17.02.2017 отказать.

Заменить назначенное постановлением № 3572/43/2017 о назначении административного наказания от 17.02.2017 наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева