Постановление от 22 апреля 2022 г. по делу № А66-12007/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-12007/2021
г. Вологда
22 апреля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 апреля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой-69» ФИО2 по доверенности от 31.08.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой-69» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 января 2022 года по делу № А66-12007/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой-69» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 171261, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Редкино, улица Садовая, дом 90; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170530, <...>; далее – администрация) о признании недействительным постановления от 05.12.2019 № 238 об отмене разрешения строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Калининского района Тверской области (адрес: 170554, <...>; далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31 января 2022 года по делу № А66-12007/2021 в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт в виду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указало, что подпись на заявлении от 05.12.2019 выполнена не ФИО3, за номером оспариваемого постановления на официальном сайте администрации размещено иное постановление. Представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация, администрация Калининского района Тверской области в отзывах на жалобу просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.06.2015 между обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 69:19:0260101:380, сроком на 5 лет.

Администрацией 21.03.2019 года выдано разрешение на строительство № 69-RU69510317-35-2019; 07.05.2019 года – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 69510317-12-2019.

Администрацией 05.12.2019 принято постановление № 238 об отмене разрешения на строительство № 69-RU69510317-35-2019 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 69510317-12-2019.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 04.06.2013 № 43, постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 26.02.2015 № 457 была утверждена схема расположения земельного участка ООО «Регионстрой-69» на кадастровом плане территории площадью 16 000 кв.м., расположенного в д. Пасынково, Эммаусского сельского поселения калининского района Тверской области с разрешенным использованием – для размещения открытой лодочной станции, кадастровый квартал 69:10:0260101.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», далее – закон № 137-ФЗ) с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Пункт 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Между обществом и администрацией заключен договор аренды от 03.06.2015 земельного участка, расположенного: д. Пасынково, с/п. Эммаусское, Калининский район, Тверская область, КН 69:10:0260101:380, общей площадью 16 000 кв.м.

Согласно пункту 1.1. договора аренды от 03.06.2015 администрация Эммаусского сельского поселения (Арендодатель) передал, а ООО «Регионстрой-69» (Арендатор) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов земельный участок, находящийся в государственной собственности с КН 69:10:0260101:380, имеющий адресный ориентир: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, д. Пасынково, для использования в целях - для размещения открытой лодочной станции, общей площадью 16 000 кв.м. Строений на участке не имеется ( пункт 1.3 договора).

Таким образом земельный участок с КН 69:10:0260101:380 был образован и предоставлен по договору аренды без торгов для целей, не связанных со строительством.

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 01.04.2014 № 540 постановлением администрации от 13.02.2019 № 41 изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов», который не предполагал строительство сооружений, не связанных с использованием маломерных судов.

Администрацией поселения выдано разрешение на строительство от 21.03.2019 № 69-RU69510317-35-2019 на объект капитального строительства административно-бытовое здание площадью 114 кв.м.

В дальнейшем постановлением администрации Эммаусского сельского поселения от 25.11.2019 № 232 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на вид «отдых (рекреация)», который в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 предусматривал возможность возведения объектов капитального строительства, в том числе пансионатов, туристических гостиниц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судебными актами по делу № А66-10043/2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0260101:380 был сформирован для целей, не связанных со строительством либо с нахождением на участке объекта недвижимости, и не предоставлялся обществу в порядке, установленном для предоставления земельных участков под строительство.

При таких обстоятельствах у администрации имелись предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ основания для вынесения постановления от 05.12.2019 № 238 «Об отмене разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Доводы жалобы о дублировании реквизитов постановления с постановлением администрации № 238 от 05.12.2019 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области на 2020–2031 годы», отсутствии его публикации подлежат отклонению, поскольку оспариваемое постановление нормативным правовым актом не является.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 31 января 2022 года по делу №А66-12007/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой-69» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Ю.В. Селиванова



Судьи

Е.А. Алимова


Н.В. Мурахина