Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А78-6499/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6499/2019
г.Чита
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" к Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" о признании бездействия Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" по назначению временной управляющей организации многоквартирного дома по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, инв. №4, незаконным, обязании Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, управляющего общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, заинтересованного лица, управляющего общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" ФИО2 явка представителей не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представителя по доверенности от 07.06.2019 (после перерыва, объявленного до 08.10.2019, и до перерыва, объявленного до 17.00 08.10.2019).

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" о признании бездействия Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" по назначению временной управляющей организации многоквартирного дома по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, инв. №4, незаконным, обязании Администрации сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" требования.

Заслушав доводы третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ") зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 06.03.2015 за ОГРН <***>, адрес: 119021, <...>, ИНН <***>. Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2019 по делу № А40-78208/2018 ООО "ГУЖФ" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

Администрация сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края зарегистрирована в качестве юридического лица 21.11.2015 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, адрес: 673320, Забайкальский край, Карымский район, ул. Железнодорожная, 44, ИНН <***>.

Согласно соглашению о расторжении договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-03 от 01.08.2018 Министерство обороны Российской Федерации и ООО "ГУЖФ" заключили соглашение о расторжении вышеуказанного договора (л.д. 11).

24.08.2018 Администрация сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края сообщила ООО «ГУЖФ», что не может провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, инв. №4, так как 100%-ая доля собственности объекта закреплена за Вооруженными силами РФ в лице Министерства обороны (лд. 12).

Согласно данным ФГКУ «Сибирское ТУИО» многоквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, инв. №4, является федеральной собственностью, жилые помещения № 1-42, 44-47 закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО», жилое помещение № 43 находится в частной собственности (л.д.74).

Согласно информации ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» многоквартирному дому, расположенному по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, инв. №4 присвоена адресная единица улица Трактовая, д. 112 (далее – спорный многоквартирный дом, МКД); 7 квартир свободны и подлежат заселению военнослужащими, прибывающими для прохождения военной службы, 1 квартира приватизирована, 12 квартир занято гражданами, состоящими в трудовых отношениях с учреждениями Министерства обороны РФ, 27 квартир занято гражданами, утратившими связь с Министерством обороны РФ (л.д. 79-80).

Согласно данным ЕГРН квартира № 43 спорного многоквартирного дома находится в частной собственности физических лиц (л.д. 85).

Поскольку временная управляющая организация спорным многоквартирным домом не назначена, ООО «ГУЖФ» обратилось с настоящим заявлением в суд. В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы о том, что в целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствие с действующим жилищным законодательством, учитывая, что собственниками многоквартирного жилого дома не выбрана управляющая организация или иной способ управления, администрация в силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана назначить управляющую организацию до выбора собственниками помещения способа управления МКД. Заявитель указывает на то, что отсутствие выбора управляющей организации и бездействие администрации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания. Финансовое состояние общества не позволяет управлять МКД, так размер платы за жилые помещения не позволяет возместить расходы общества на содержание и ремонт общего имущества.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Абзацем 1 пункта 39 Правил установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что доля Министерства обороны России в МКД составляет менее 100 %, но более 50%.

Таким образом, в силу приведенных норм договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Таким образом, право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственников.

Заявитель не является собственником помещений в спорном многоквартирном доме. В установленном законом порядке заявитель не отнесен к кругу лиц, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации, а также назначения временной управляющей организации. Следовательно, с учетом требований части 7 статьи 161 ЖК РФ, он не может обращаться в суд с такими требованиями.

Несмотря на неоднократные предложения суда представить заявителю документы в обоснование заявленных требований (определения от 13.06.2019, 03.07.2019, 31.07.2019), в материалы дела не представлены доказательства относимости деятельности ООО «ГУЖФ» к спорному МКД, как в период действия договора управления от 27.07.2015 № 20-УЖФ-03, так и после его расторжения, как и не представлены запрошенные определениями суда от 03.07.2019, 31.07.2019, 16.09.2019 доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием.

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом изменяется и (или) расторгается в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено законом или договором.

Обязательства ООО "ГУЖФ" по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, прекращены с 01.08.2018 в силу части 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в данном случае отсутствует нарушающее право заявителя в сфере предпринимательской деятельности бездействие со стороны заинтересованного лица, предусмотренное положениями статьи 198 АПК РФ в качестве основания для обращения участника хозяйственного оборота в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суда полагает, что Администрация сельского поселения "Большетуринское" муниципального района "Карымский район" является ненадлежащим заинтересованным лицом по рассматриваемому спору, поскольку не наделена полномочиями по выбору временной управляющей организации в силу следующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно соглашению № 16 о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Большетуринское» муниципального района «Карымский район» от 20.12.2018 (опубликовано на официальном портале Забайкальского края) осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с жилищным законодательством не передавалось на уровень сельского поселения.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко