Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А82-7534/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7534/2023
г. Ярославль
08 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления от 07.04.2023 о наложении штрафа по делу № 076/04/7.32-398/2023

3-е лицо: МКУ "Агентство по строительству" города Ярославля


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, по дов. от 20.07.2023

от 3-го лица - не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления от 07.04.2023 о наложении штрафа по делу № 076/04/7.32-398/2023 в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда произведена замена стороны ответчика на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Ответчик требования полагает необоснованными  по доводам отзыва.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Агентство по строительству" города Ярославля.

От заявителя представитель в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 10.03.2023 размещено извещение № 0371300027823000153 6 проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку документ-камер для общеобразовательной организации на 1100 учащихся <...>.

Заказчик  - МКУ "Агентство по строительству".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 230 150,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 22.03.2023 победителем закупки признан ИП ФИО1 (цена контракта 636 105,75 рублей).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а)  информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17,18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б)      цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной всоответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которымзаключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта,определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (еслипроектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотреннаянастоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключениемслучаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г"настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги,соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении обосуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услугиопределяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещенииоб осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен едиництоваров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключаетсяконтракт;

г)  размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контрактана счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерацииучитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д)  информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1,подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта; е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)   подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременноразмещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а такжедокумент, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта всоответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев,предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участникзакупки:

а)  в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона,одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренныеуказанной статьей;

б)  вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежныесредства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложеннойтаким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика,исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы,подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2)   формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющегоправо действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и вединой информационной системе (с использованием электронной площадки, безразмещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких изследующих случаев:

а)  наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контрактав соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, иположениям заявки такого участника закупки;

б)     несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренныепунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3)   формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющегоправо действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадкеотказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1)    размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2)    формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3)    формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "6м пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5  статьи  103  настоящего  Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1)  такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2)  заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срокавыполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящейстатьи:

а)  формирует с использованием единой информационной системы и подписываетусиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (сиспользованием единой информационной системы) протокол об уклонении участниказакупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола,идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключенияконтракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б)  формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единойинформационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящегопункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестрнедобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)  оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения всоответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклоненииучастника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупкиуведомление о таком размещении.

Инспекцией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2023 №ИЭА1 опубликован в единой информационной системе 22.03.2023, следовательно, заказчик обязан направить проект контракта не позднее 24.03.2023.

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе, 23.03.2023 заказчик разместил без своей подписи в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект муниципального контракта на поставку документ-камер для общеобразовательной организации на 1100 учащихся <...> (извещение № 0371300027823000153).

Соответственно, индивидуальному предпринимателю не позднее 30.03.2023 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

27.03.2023 индивидуальный предприниматель подписал проект контракта, а также разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения вышеуказанного обеспечения исполнения контракта заказчиком выявлено, что данное обеспечение не соответствует части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 (в извещении № 0371300027823000153 указано, что порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению определены в соответствии со статьей 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В представленной индивидуальным предпринимателем информации указаны следующие номера реестровых записей контрактов: № 0859200001122014415 на сумму 55 578, 00 рублей, № 0368300000122001453 на сумму 94 984, 13 рублей, № 0111300005122000549 на сумму 52 805, 60 рублей.

Заказчик, проанализировав реестровые записи контрактов установил, что сумма цен контрактов, представленных индивидуальным предпринимателем составила 203 367, 73 рублей, что меньше начальной (максимальной) цены контракта по рассматриваемой закупке, что не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013.

На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании ИП ФИО1 уклонившимся от заключения контракта, поскольку данный участник в установленный срок не представил заказчику надлежащее обеспечение исполнения контракта (данное решение отражено в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.03.2023 № ППУ20_1).

31.03.2023 заказчиком во исполнение указанных выше требований в Ярославское УФАС России направлено обращение о включении сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Административный орган установил, что проект контракта не был подписан участником закупки в регламентированный законодательством срок (участником закупки в регламентированный срок не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта). Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что в рассматриваемом случае имеет место факт уклонения участника закупки от заключения вышеуказанного контракта, в связи с чем таким участником допущено нарушение части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На заседании Ярославского УФАС России представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что принимая решение об участии в рассматриваемой закупке, индивидуальный предприниматель действовал добросовестно и имел действительное намерение заключить контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а также предпринимал действия направленные на заключение контракта:

(1)               размещение документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта не в соответствии с требованиями законодательства вызвано технической ошибкой.

(2)               для получения возможности подписания контракта индивидуальный предприниматель 30.03.2023 направил в адрес заказчика письмо № 9 с информацией о реестре исполненных контрактов на сумму 1 255 367,73 рублей, соответствующих требованиям части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

(3)               29.03.2023 индивидуальным предпринимателем была оформлена и направлена в адрес заказчика независимая гарантия № 9991-4S1/1235414 от 29 марта 2023 г на сумму 31 805,29 руб., что составляет 5 % от цены контракта (при выпуске независимой гарантии поставщик ориентировался на сумму обеспечения, указанную в проекте контракта, а именно-31 805,29 рублей).

В ходе закупочной процедуры произошло снижение более чем 25% от начальной (максимальной) цены контракта, соответственно, согласно части 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 сумма обеспечения должна быть представлена в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Индивидуальный предприниматель, обнаружив ошибку в виде суммы банковской гарантии 31.03.2023 г., выпустил дополнительную независимую гарантию № ЭБГ-122156 на сумму 63 611,00 руб., соответствующую требованиям.

(4)               индивидуальным предпринимателем был выполнен перевод денежных средств на счет заказчика в размере 63 611,00 руб. (платежное поручение № 29 от 31.03.2023) в качестве предоставления обеспечения исполнения контракта.

Предприниматель считает, что предоставление банковской гарантии 31.03.2023 является надлежащим и подтверждает намерения заключения договора и его выполнения в дальнейшем.

Инспекция УФАС доводы предпринимателя отклонила, полагая, что имеются основания для включения предпринимателя в РНП по приведенным выше основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственного контракта, включаются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в реестр недобросовестных поставщиков.

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Как указал ответчик, включение в реестр недобросовестных поставщиков выступает в качестве меры ответственности, применяемой в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

В связи с нарушением участником закупки, индивидуальным предпринимателем, части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностное лицо (индивидуальный предприниматель) привлечено должностным лицом Ярославского УФАС России за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что вынесенное УФАС постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым заявлением.

Заявитель не согласен с вменяемым фактом уклонения от подписания договора по основаниям, которые им приводились в инспекции УФАС  и указаны в заявлении в суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

На момент проведения электронного аукциона порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры был урегулирован статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (часть 6 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 ИП ФИО1 подписала проект контракта, а также разместила документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Однако данное обеспечение не соответствует части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013.

Таким образом, действия Предпринимателя обоснованно расценены административным органом как непредоставление   обеспечения   исполнения   контракта   в   соответствии   с условиями документации, а ИП ФИО1 признана уклонившейся от заключения контракта. Установлено нарушение ч.3 ст.51 Федерального закона 44-ФЗ.

Изложенные обстоятельства подтверждены материалами дела, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя ответчиком мотивированно отклонены.

Установив факт уклонения Предпринимателя от заключения контракта, ответчик  обоснованно пришел к выводу о виновности поведения заявителя.

С момента признания победителем процедуры у последнего возникает две самостоятельных обязанности: подписание проекта контракта и представление надлежащего обеспечения; при этом неисполнение каждой из них является самостоятельным основанием для признания лица уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, доказано.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе в определении от 27.02.2020 № 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего   Кодекса   или   закона   субъекта   Российской   Федерации   об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Признаков повторности совершения правонарушения ответчиком не установлено, в постановлении не отражено.

Из имеющихся материалов следует, что правонарушение совершено Предпринимателем впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств того, что в результате совершенного Предпринимателем административного правонарушения был причинен имущественный ущерб, материалы дела не содержат, Управлением не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Предприниматель включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2022 (микропредприятие), характер совершенного административного правонарушения (ИП ФИО1  не имела явного намерения уклониться от заключения контракта, при его заключении с заказчиком неверно избрала способ расчета суммы обеспечения), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом положений статьей 3.4, 4.1.1. КоАП РФ, суд считает возможным  замену назначенного административного штрафа на предупреждение.

Заявленные требования следует удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области  от 07.04.2023 по делу № 076/04/7.32-398/2023, заменив административный штраф в размере 50000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области  от 07.04.2023 по делу № 076/04/7.32-398/2023, заменив административный штраф в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина