Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А15-2558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2558/2019
18 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГБУ РД «Рутульская центральная районная больница» (ОГРН <***>)

к МРИ ФНС России №1 по РД об обязании: списать налоги на имущество в размере 4210397 руб. как не подлежащие взысканию с ГБУ РД «Рутульская ЦРБ», приостановить или отсрочить взыскание увеличившегося налога на имущество на один год до 11 сентября 2020 года, с участием в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО2 (доверенность от 16.07.2019 №б/н, удостоверение УР №106550),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Рутульская центральная районная больница» (далее – заявитель, больница, ГБУ РД «Рутульская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Минздрав РД) и к третьему лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Дагестан с требованиями:

- об обязании Минздрав РД и ТФОМС РД согласно актам сверок начисленных и уплаченных налогов на имущество между ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» и МРИ ФНС России № 1 по РД погасить разницу задолженности по начисленному налогу на имущество за период введения в эксплуатацию нового здания ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» со сметно-балансовой стоимостью 273 527 680 руб. (по которому размер налога увеличился в 68 раз) с вычетом налога на имущество старого здания с балансовой стоимость 4 300 000 руб.;

- об обязании МРИ ФНС России №1 по РД приостановить (отсрочить) взыскание задолженности по налогу на имущество до принятия судом решения.

Заявление учреждения мотивировано тем, что 09.03.2016 введено в эксплуатацию новое здание больницы со сметно-балансовой стоимостью 273 527 680 руб., в связи с чем увеличилась ежегодная сумма налога на имущество в 68 раз. При этом финансирование учреждения за счет бюджетных средств не увеличилось. Как указывает заявитель, накапливаются задолженности учреждения по страховым платежам, по заработной плате, медикаментам и прочим расходам, которые оно не в состоянии погасить за счет средств, выделяемых ФОМС, приостанавливаются денежные операции учреждения в отделениях УФК по РД, лишающие возможности выплачивать заработную плату работникам и обеспечить государственные гарантии оказания гражданам медицинской помощи.

Определением суда от 23.07.2019 приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя об обязании МРИ ФНС России №1 по РД списать налоги на имущество в размере 4210397 руб. как не подлежащие взысканию с ГБУ РД «Рутульская ЦРБ»; произведена замена заинтересованного лица по спору на надлежащее заинтересованное лицо – МРИ ФНС России №1 по Республике Дагестан, исключив из числа заинтересованных лиц Минздрав РД.

Определением суда от 09.09.2019 произведена замена судьи Цахаева С.А. (в связи с его уходом в отставку) на судью Омарову П.М.

От заявителя 10.09.2019 в суд поступило ходатайство, в котором учреждение просит приостановить или отсрочить взыскание увеличившегося налога на имущество, а при невозможности отложить судебное разбирательство по делу сроком на тридцать дней.

Определениями от 11.09.2019 и от 14.10.2019 судебное разбирательство по ходатайству заявителя откладывалось до 11 ноября 2019 года, заявителю предложено уточнить требования по заявления. Копии определений от 11.09.2019 и от 14.10.2019 направлены сторонам и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении. Кроме того, информация об отложении судебного заседания на 11.11.2019 опубликовано в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел» 14.10.2019, то есть за 15 рабочих дней до начала судебного заседания.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. От него 08.11.2019 в суд поступило ходатайство, в котором сообщается, что налог на имущество в размере 4210397 руб. и на другие суммы пока шло судебное разбирательство взыскан МРИ ФНС России №1 по РД. В связи с этим требования, касающиеся налога на имущество в размере 4210397 руб., отпали. При этом учреждение, ссылаясь на статью 64 Налогового кодекса Российской Федерации, просит обязать МРИ ФНС России №1 по РД приостановить или отсрочить на один год (для поэтапного погашения в течение 2020 года) взыскание налога на имущество, начисленного и начисляемого с введения в эксплуатацию с 09.03.2016 нового здания больницы.

Согласно уточнению требований заявителя, принятому к рассмотрению определениям суда от 23.07.2019, и дополнительно представленным учреждением ходатайствам от 10.09.2019 и 08.11.2019, заявитель требования к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан и Министерству здравоохранения Республики Дагестан не предъявляет, а в ходатайстве от 03.06.2019 просит заменить ненадлежащих ответчиков (Минздрав РД и ТФОМС РД) на надлежащего (МРИ ФНС России №1 по РД). В связи с этим Минздрав РД и ТФОМС РД следует исключить из числа заинтересованных лиц по делу, в рамках данного дела суд рассматривает требования заявителя к МРИ ФНС России №1 по РД.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и ранее в судебных заседаниях, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании поданных налогоплательщиком налоговых деклараций по налогу на имуществу за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года, МРИ ФНС России №1 по РД направлено ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» требование №130383 от 15.05.2018 об уплате налогов в общей сумме 4214896 руб. из которых налога на имущество организаций: 1468948 руб. – за 4 квартал 2017 года, 1476092 руб. за 1 квартал 2018 года. Срок исполнения требования – до 04.06.2018.

В связи с неисполнением требования об уплате налога в установленный срок налоговой инспекцией принято решение от 25.06.2018 №1766 о взыскании налога за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика. Общая сумма налога, подлежащего взысканию согласно решению от 25.06.2018 №1766 составляет 4210397 руб.

Также в связи с неисполнением требования №132132 от 27.08.2018 (об уплате 1468965 руб. налога на имущество за 2 квартал 2018 года) принято решение от 15.10.2018 №1954 о взыскании налога за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

На основании указанных решений налоговой инспекции Отделением Федерального казначейства по Рутульскому району Республики Дагестан в адрес ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» направлены уведомления от 16.04.2019 №УБЛ-19-У2043-7 и №УБЛ-19-У2043-6 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения.

Считая незаконными действия по взысканию налога на имущество в увеличившемся размере и приостановлению операций по счетам, учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 374 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 383 НК РФ налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 09.03.2016 №115-р в государственную собственность Республики Дагестан принят завершенный строительством объект «Больница на 50 коек с поликлиникой на 100 поселений» в смену в с. Рутул со сметной балансовой стоимостью 273 527 680 руб. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ГБУ РД «Рутульская центральная районная больница» (п. 3 распоряжения).

Следовательно, ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» является плательщиком налога на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Пунктом 3.1 статьи 46 НК РФ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

В представленных ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2017 год и налоговом расчете по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2018 года указаны суммы подлежащего уплате налога: 1468948 руб. и 1476092 руб. соответственно.

В связи с неуплатой в установленный срок указанных сумм налога учреждению направлено требование №130383 от 15.05.2018. Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для принятия налоговым органом мер по принудительному взысканию налога в порядке, предусмотренном статьей 46 НК РФ.

Требований налоговой инспекции №130383 от 15.05.2018, №132132 от 27.08.2018 об уплате налогов, а также решения от 25.06.2018 №1766, от 15.10.2018 №1954, от 12.12.2018 №2122 о взыскании налога учреждением в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными (или незаконными).

В рамках данного дела ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» заявлены требования об обязании МРИ ФНС России №1 по РД списать налоги на имущество в размере 4 210 397 руб. как не подлежащие взысканию с ГБУ РД «Рутульская ЦРБ». При этом заявитель не привел правового обоснования своих требований, не указал, за какой период начислен налог в размере 4210397 руб., который он просит списать. Заявитель не представил доказательства наличия предусмотренных статьей 381 НК РФ льгот по налогу на имущество организаций. Отсутствие финансирования из республиканского бюджета, на что ссылается заявитель, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты налога.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемый заявителем налог на имущество организаций взыскан с учреждения на основании решений налоговой инспекции (платежные поручения №378187 от 26.02.2019 и №448352 от 06.03.2019).

В своем ходатайстве от 08.11.2019 №1013 учреждение сообщает, в связи с взысканием налога, требования, касающиеся налога на имущество в размере 4210397 руб. отпали. Однако, заявлений об уточнении (уменьшении) исковых требований или об отказе от иска в этой части заявителем не подано.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя в части обязания МРИ ФНС России №1 по РД списать налоги на имущество в размере 4210397 руб. как не подлежащие взысканию с ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» следует отказать.

В части требований заявителя об обязании МРИ ФНС России №1 по РД приостановить или отсрочить взыскание налога на имущество на один год для поэтапного погашения в течение 2020 года, суд считает необходимым отметить следующее.

Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога, сбора, страховых взносов, регламентирован статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации, на которую и ссылается заявитель в обоснование своих требований.

Согласно пункту 5 статьи 64 НК РФ заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога подается заинтересованным лицом в соответствующий уполномоченный налоговый орган с приложением соответствующих документов.

В течение 30 дней со дня получения заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении (п. 6 ст. 64 НК РФ).

Решение об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, установленном законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора является одним из оснований для оставления искового заявления (заявления) без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).

Заявляя требования об обязании МРИ ФНС России №1 по РД приостановить или отсрочить взыскание налога на имущество, ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» не представило доказательства обращения в порядке статьи 64 НК РФ в налоговый орган с заявлением об о предоставлении отсрочки по уплате налога, о рассмотрении налоговым органом такого заявления и принятия решения по нему, а также об обжаловании в вышестоящий налоговый орган решения об отказа в предоставлении отсрочки (в случае его принятия).

Таким образом, заявителем не соблюден досудебный порядок рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки по уплате налога, в связи с чем требования заявителя об обязании налоговой инспекции приостановить или отсрочить взыскание налога на имущество следует оставить без рассмотрения на основании п.5 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине, уплаченной учреждением при подаче заявления в размере 3000 руб., по требованию об обязании МРИ ФНС России №1 по РД списать налоги на имущество, следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

В силу части 1 ст. 149 АПК РФ в части требований заявителя, оставленных без рассмотрения, вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 148, 149, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заявителя об обязании МРИ ФНС России №1 по Республике Дагестан списать налоги на имущество в размере 4210397 руб. как не подлежащие взысканию с ГБУ РД «Рутульская ЦРБ» отказать.

Требования заявителя об обязании МРИ ФНС России №1 по Республике Дагестан приостановить или отсрочить взыскание увеличившегося налога на имущество с ГБУ РД «Рутульская центральная районная больница» на один год до 11 сентября 2020 года оставить без рассмотрения.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья П.М. Омарова