Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А81-6745/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6745/2021
г. Салехард
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой С.С., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Климова Александра Владимировича (ИНН 890406820363, ОГРН 319890100008484) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904028004, ОГРН 1028900627172) об оспаривании распоряжения от 22.07.2021 №825-рз «Об отказе Климову А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Климова Александра Владимировича – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Администрации города Новый Уренгой - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:


Индивидуальный предприниматель Климов Александр Владимирович обратился в суд с заявлением к Администрации города Новый Уренгой об оспаривании распоряжения от 22.07.2021 №825-рз «Об отказе Климову А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

02.09.2021 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в соответствии с которым, в удовлетворении заявленных требований Администрация просит оказать.

08.11.2021 года от заявителя в суд поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены судом.

19.11.2021 года дополнительные пояснения поступили со стороны заинтересованного лица.

В судебное заседание не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Климов А.В. обратился в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в границах населенного пункта, в целях предоставления земельного участка по результатам аукциона, ориентировочной площадью 3247 кв. м, расположенного в г. Новый Уренгой, под размещение склада, с выражением согласия на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, при условии сохранения месторасположения земельного участка и отклонения от предлагаемой площади земельного участка не более чем на 20 %.

Распоряжением Заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 22.07.2021 № 825-рз ИП Климову А.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения склада в Северной коммунальной зоне по основаниям, указанным:

-в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка приведет к нарушению требований п. 4 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка приведет к нарушению п. 8 раздела III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160»);

-в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

Не согласившись с отказом Администрации, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

-признать незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 22.07.2021 № 825-рз,

-обязать Администрацию города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством принятия к рассмотрению ранее поданной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которой было издано распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 22.07.2021 № 825-рз.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. При этом, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования № 762).

Пунктом 4 Требований N 762 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.103К РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно материалам дела, мотивом обращения предпринимателя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка послужила необходимость его дальнейшего получения в пользование для размещения склада.

Между тем, судом установлено и подтверждается представленной заинтересованным лицом в материалы дела выкопировкой из цифрового топографического плана территории муниципального образования город Новый Уренгой, испрашиваемый земельный участок попадает на проезд к земельному участку с кадастровым номером 89:11:050202:1715, предоставленного ПГСК «Содружество» по договору аренды от 27.09.2016 № НУ-192-16 для строительства индивидуальных гаражей с подъездной автомобильной дорогой.

На основании постановления Правительства ЯНАО от 21.09.2017 № 1000-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности ЯНАО, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций)», заключения от 05.07.2019 № 53/1 ПГСК «Содружество» согласовано размещение подъездной дороги, сроком на девять лет.

При этом, согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В силу ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Частью 4 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к зданиям и сооружениям по всей их длине (за исключением линейных объектов) должен быть обеспечен подъезд (доставка) мобильных средств пожаротушения с одной стороны при ширине здания или сооружения не более 18 метров и с двух сторон при ширине более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

Таким образом, учитывая, что гаражный кооператив предполагает хранение автотранспорта с горючими веществами, наложение испрашиваемого земельного участка на подъездную дорогу к ПГСК «Содружество» исключает возможность безопасной эксплуатации объектов и нарушает ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Помимо изложенного, предполагаемое утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение требований, предъявляемых к охранным зонам, устанавливаемым для объектов электросетевого хозяйства.

Как утверждает заинтересованное лицо и представило в качестве доказательства – выкопировку из цифрового топографического плана МО г. Новый Уренгой, а также обратное не доказано заявителем, на испрашиваемом земельном участке находится опора воздушной линии 10 кВ, а также данный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером 89:11:050202:63, предоставленному ООО «Газпром добыча Уренгой» по договору аренды от 15.05.2012 № НУ-6856, на котором имеется линейное сооружение: сети наружного освещения (опоры воздушных линий 10 кВ), эстакада кабельной линии.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В приложении к Правилам N 160 прямо установлены нормы расстояний в метрах в зависимости от вида объекта электросетевого хозяйства и от проектного номинального класса напряжения в кВ. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м для номинального класса напряжения 1-20 кВ (на испрашиваемом земельном участке находятся опоры воздушных линий 10 кВ).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (п. 6 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160).

Подп. 2 п. 9 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 установлен запрет на складирование или размещение любого хранилища в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 (ч. 2 ст. 5).

При таких обстоятельствах утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка под размещение склада в охранной зоне линии электропередач 10 кВ (то есть более 1000 вольт) недопустимо, поскольку это противоречит запрету, установленному нормами действующего законодательства. Особые условия использования земельных участков заключаются в ограничениях для третьих лиц.

Согласно материалам дела, образование нового земельного участка в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории повлечет за собой невозможность размещения объектов недвижимости на вновь образуемом земельном участке и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, распоряжение от 22.07.2021 № 825-рз «Об отказе ИП Климову А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и обоснованным, принято в строгом соответствии с действующим законодательством.

В силу изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

В виду отказа в удовлетворении предъявленного требования, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова