Решение от 14 января 2020 г. по делу № А70-21693/2019

25/2020-2411(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07,

http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-21693/2019
г. Тюмень
14 января 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года решение в полном объеме изготовлено 14 января 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***> ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, адрес: 131000, Россия, г. Москва, <...>) к Тюменской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 10503000-861/2019 от 03.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 03.10.2019,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 19.12.2019, ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2020.

установил:

Акционерное общество «Почта России» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тюменской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 10503000-861/2019 от 03.12.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования заявителя не признали на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, 08.10.2019 согласно информации из сервиса отслеживания почтовых отправлений, размещенном на официальном сайте АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) международное почтовое отправление № EX027520968SG, следующее из Сингапура поступило в отделение почтовой связи № 628011 г. Ханты- Мансийска УФПС ХМАО-Югра - филиала АО «Почта России» в адрес получателя ФИО4, зарегистрированного по адресу: Тюменская область, г. Ханты- Мансийск, ул. Сиреневая д.9.

10.10.2019 ФИО4 (декларант) обратился на Ханты-Мансийский таможенный пост с документами для таможенного декларирования МПО № EX027520968SG.

10.10.2019 зарегистрирована пассажирская таможенная декларация № 10503140/101019/П000002, где в качестве декларации на товары приняты документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза CN 23 в отношении международного таможенного отправления № EX027520968SG поступившего в адрес получателя товара ФИО4.

В ходе применения форм таможенного контроля: проверка документов, получение объяснений, таможенного досмотра товаров (АТД № 10503140/101019/000002), вынесено решение о не отнесении товаров (столовые приборы в количестве 471 шт.) к товарам для личного пользования (далее - решение) и отказано в выпуске товаров, поступивших в МПО № EX027520968SG.

11.10.2019 декларанту вручено решение № 10503140/111019/000002 и письмо от 11.10.2019 № 34-38/003 «Об отказе в выпуске товаров», поступивших в МПО № EX027520968SG, о необходимости таможенного декларирования товаров в соответствии со ст. 286 ТК ЕАЭС.

14.10.2019 АО «Почта России» (отделением почтовой связи № 628011 г. Ханты- Мансийска УФПС ХМАО-Югра - филиала АО «Почта России») выдало МПО № EX027520968SG с товаром получателю ФИО4, без разрешения таможенного органа (Ханты-Мансийского таможенного поста Тюменской таможни).

Действия АО «Почта России» привели к выпуску в гражданский оборот на территории Российской Федерации коммерческой партии продукции без уплаты таможенных платежей.

06.11.2019 в адрес руководителя УФПС ХМАО-Югры - филиала АО «Почта России» направлено письмо с просьбой пояснить о причинах выдачи МПО № EX027520968SG без разрешения Ханты-Мансийского таможенного поста Тюменской таможни (исх. № 34-38/008).

13.11.2019 на Ханты-Мансийский таможенный пост поступило письмо УФПС ХМАО - Югры филиала АО «Почта России», в котором сообщается что, МПО № EX027520968SG поступило 08.10.2019 в отделение почтовой связи 628011 из Сингапура в адрес ФИО4. На данный момент, МПО вручено адресату оператором связи 3 класса ФИО5 14.10.2019, оформлено извещение ф.22, подтверждающее выдачу МПО. На МПО имелась отметка «Груз таможенный», но тем не менее оператор поверил словам клиента о получении разрешения на выдачу, предварительно не проверив наличие подтверждающих документов. Работнику, выдавшему МПО, известен порядок приема, обработки и выдачи международных отправлений.

20.11.2019 должностным лицом Ханты-Мансийского таможенного поста составлен протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя АО «Почта России».

03.12.2019 Тюменской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель факт нарушения не оспаривает, при этом указывает на следующие обстоятельства:

- правонарушение, совершенное АО «Почта России» является малозначительным; - в рассматриваемой ситуации подлежит применению ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ;

- при назначении наказания не учтено финансовое положение АО «Почта России».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Совершенное АО «Почта России» деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под международным почтовым отправлением понимаются посылки и

отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию ЕАЭС в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно п.3 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза МПО и пересылаемых в них товаров регламентируется главой 40 ТК ЕАЭС.

В соответствии пункта 2 статьи 285 ТК ЕАЭС МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в МПО, и уплаты таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Требования к запрещению выдачи МПО без разрешения таможенного органа также содержат пункт 8 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в МПО, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила), п. 36 раздела 111 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, «Почтовые правила» (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года, введены в действие с 01 октября 1992 года), непосредственно регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 53 Правил на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3 к Правилам) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Второй экземпляр уведомления остается в таможенном органе отправления (пункт 55 Правил).

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 5 Правил). Таким образом, на основании данного извещения выдаются лишь документы на товар: товар, находящийся в МПО. работником почтовой связи не выдается.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выдачу МПО (пункт 58 Правил).

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа и фиксируется на свободном месте уведомления путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и личной номерной печатью (пункт 59 Правил).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления (декларирования) товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (п.60 Правил).

Таким образом, не проверив наличие разрешения таможенного органа на выдачу товаров, поступивших в МПО, орган почтовой связи выдал данные товары получателю без совершения таможенных операций в отношении этих товаров.

Исходя из содержания ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при условии наличия у лица возможности соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные. объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля АО "Почта России", материалами дела не установлено, в качестве таковых не оценено и не признано.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

Таким образом, вина АО "Почта России" подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что совершенное АО «Почта России» правонарушение, выразившееся в выдаче товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенных органов, является малозначительным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

По мнению заявителя, правонарушение является малозначительным, т.к. не нанесло существенного вреда охраняемым общественным отношениям, не причинило ущерба интересам государства, не повлекло за собой вредных последствий.

При отнесении правонарушения к малозначительному следует руководствоваться соответствующими разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 установлено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое формально содержит признаки состава административного правонарушения, но не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в силу характера совершенного правонарушения; роли правонарушителя; размера вреда; тяжести наступивших последствий.

Не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности; добровольное устранение последствий правонарушения; возмещение причиненного ущерба.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности административного правонарушения должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно абз.3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценка конкретных обстоятельств правонарушения, совершенного заявителем, его характера подтверждает отсутствие признаков малозначительности данного правонарушения.

В соответствии с общей теорией права формальными составами правонарушений являются те, которые не включают в объективную сторону в качестве обязательного элемента вредоносные последствия (и причинно-следственную связь). Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, является формальным.

Отсутствие причиненного правонарушением ущерба либо иных последствий материального характера не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о малозначительности правонарушения, совершенного АО «Почта России», т.к. формальными составами инкриминируются наиболее тяжкие последствия (возможность их наступления) правонарушений в отличие от материальных составов, которые исключают наличие состава в отсутствие материальных последствий (убытков, иного подлежащего учету вреда).

Исходя из формального состава правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не подлежит материальной оценке, а тяжесть самого противоправного деяния характеризуется нарушением установленного порядка государственного управления таможенным делом.

Объектом правонарушения, совершенного АО «Почта России» является установленный порядок государственного управления таможенным делом в части совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в МПО, включая порядок взаимодействия почтовых служб РФ и таможенных органов РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГУП «Почта России» согласно ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, отсутствие вредных последствий, в т.ч. подлежащих материальной оценке, при наличии названного состава правонарушения не является признаком малозначительности.

Судом отклоняется довод заявителя о необходимости применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Так, санкция ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Поскольку по делу не установлены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, постановлением от 03.12.2019 № 10503000-861/2019 обществу назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей, что является низшим пределом административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Также из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в пункте 5 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, применение положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не может быть произвольным и осуществляется на основании соответствующих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным

и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учётом имеющихся материалов дела об АП № 10503000-861/2019 характер совершенного заявителем правонарушения, наступившие последствия не обладают какими-либо исключительными особенностями, с наличием которых связано применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Судом также критически оценен довод заявителя о необходимости учета его финансового положения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применение положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть произвольным и должно осуществляться на основании соответствующих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000,00 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая особенности материального (экономического) статуса, привлекаемого к ответственности юридического лица (монопольное положение в сфере почтовой связи), санкция 300 000 рублей в рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: соотношение суммы штрафа применительно к финансовому положению заявителя, оправдывает установленную законом цель - справедливости, целесообразности и законности.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления Тюменской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 10503000861/2019 от 03.12.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Минеев О.А. Судья