Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А41-39469/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39469/18
14 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судья  Гвоздев Ю.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) ООО «Исток» (ИНН <***>) к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от административного органа – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Исток» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (жалобой) об оспаривании постановления Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган) от 17.01.2018 №15/64/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление, административный материал.

В судебное заседание 07 августа 2018 года  явились представители сторон, дали пояснения относительно заявленных требований. Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ходатайствовал о прекращении производства по делу.

Судом рассмотрено ходатайство Министерства экологии и природопользования Московской области о прекращении производства по делу в связи с пропуском обществом срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и отклоняется. Пропуск срока подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по делу. Пропуск заявителем срока подачи заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при отсутствия оснований для восстановления названного срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а не основанием прекращения производства по делу. Иные предусмотренные статьей 150 АПК РФ основания также судом не установлены.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество при подаче заявления по настоящему делу подало ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Суд рассмотрел данное ходатайство и установил, что Обществом 26.01.2018 оспариваемое в настоящем деле постановление обжаловано в Озерской городской суд Московской области. 19.04.2018 определением Озерского городского суда Московской области возвращена жалоба ООО «Исток» в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, после получения копии названного определения Обществом  подано заявление в Арбитражный суд Московской области по настоящему делу. Учитывая эти обстоятельства суд считает возможным восстановить ООО «Исток» срок на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами –(серия МСК 90302 ВР), выданной Министерством, а именно: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добыча для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой участком недр вблизи д. Александровка, г.о. Озеры Московской области.

В целях проверки поступившей информация о нарушений условий пользования недрами Министерство 10.01.2018 провело обследование территории- насосной станции вблизи д. Александровка, результаты которого оформлены актом. На момент обследования установлено, что в помещении насосной станции (координаты места 54.874026, 38.406046) осуществляется добыча недр (вода), в помещении станции установлен прибор учета ресурсов ВМХ-50 зав № 9774191-05, вода добывается из скважины посредством электронасоса с последующей подачей ресурса в водоразборную сеть.

Усмотрев по результатам обследования признаки административного правонарушения, Министерство 12.01.2018 в присутствии полномочного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 15/64/2018. Согласно протоколу, Общество не исполнило пункт 3.9.11 условий лицензии, чем нарушило статью 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», ответственность за нарушение которой предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему материалов, старшим государственным инспектором в области окружающей среды Министерства вынесено оспариваемое постановление от 17.01.2018                 № 15/64/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия выдается по заявлению заинтересованного в пользовании недрами лица по основаниям, указанным в пункте 10.1 Закона о недрах.

Лицензия должна содержать условия, перечисленные в пункте 12 Закона о недрах, в частности, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Обязанность недропользователя по выполнению условий лицензии обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По рассматриваемому делу Общество является владельцем лицензии на пользование недрами, а именно на право разведки и добычи подземных вод. Согласно пункту 3.9.11 условий лицензии, в течение первого этапа работ пользователь недр в срок до 01.11.2017 обязан разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в составе трех поясов (ЗСО), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам, утвердить проект ЗСО в порядке, установленном законодательством.

Из представленных в дело материалов следует, что скважина № 1 вблизи д. Александровка была предоставлена ООО «Исток» во временное пользование на основании заключенного концессионного соглашения от 20 марта 2015 года в отношении муниципального имущества (приложение № 9 к лицензии на пользование недрами).

18 апреля 2017 года между Муниципальным образованием городской округ Озёры Московской области, Муниципальным предприятием городского округа Озёры "Ремонтно-эксплуатационное управление" и Обществом с ограниченной ответственностью "Исток" было заключено соглашение о расторжении с 01 мая 2017 года концессионного соглашения от 20 марта 2015 года в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения города Озеры. 30.04.2017 сторонами подписан акт приема-передачи имущества во исполнение соглашения о расторжении концессионного соглашения.

По сведениям Общества 01.05.2017 Общество фактически прекратило использование недр, в том числе скважины № 1, расположенной вблизи д. Александровка, городской округ Озеры, Московская область.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, объективную сторону правонарушения представляют собой действия лица, выражающиеся в пользовании недрами, с нарушением предусмотренных лицензией условий такого пользования. Иными словами, событие административного правонарушения образует не сам факт нарушения какого-либо условия лицензии, а фактическое пользование недрами с нарушением таких условий.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что именно Общество в момент обследования осуществляло эксплуатацию скважины вблизи д.Александровка и осуществляло добычу подземных вод. Напротив, представленные в дело доказательства подтверждают обратное. Утверждение Общества о том, что спорная скважина им не используется подтверждается соглашением о расторжении концессионного соглашения от 18.4.2017, актом приема-передачи имущества от 30.04.2017, постановлением Главы городского округа Озеры Московской области от 25.04.2017 № 784 о назначении гарантирующей организации в сфере водоснабжения, предписанием от 22.08.2017 №39/2017 в адрес МП «РЭУ».

При рассмотрении дела об административном правонарушении Министерство не приняло мер к выяснению обстоятельств по делу в части установления лица, фактически эксплуатирующего спорную скважину, не предприняло мер по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

Указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела арбитражным судом по заявлению об оспаривании принятого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что Министерство в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представило в дело достаточные доказательства наличия события и состава правонарушения в действиях Общества, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, факт пользования недрами Обществом Министерство не доказало.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Ходатайство Министерства экологии и природопользования Московской области о прекращении производства по делу оставить без удовлетворения.

Заявление ООО «Исток» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.01.2018 №15/64/2018 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                          Ю.Г. Гвоздев