Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А46-6519/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6519/2020
11 июня 2020 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 20.02.2020 № 065S19200001037,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2020 № 065S19200001037.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2020 заявление принято к производству в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

Пенсионный фонд в представленном в материалы дела отзыве на заявление указал на наличие правонарушения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в порядке упрощённого производства, суд установил следующее.

Министерством своевременно представлена ежемесячная отчётность по форме СЗВ-М с типом "исходная" за сентябрь 2019 года на 130 застрахованных лиц – 07.10.2019, однако в отношении одного застрахованного лица (ФИО1) сведения представлены не были.

Самостоятельно обнаружив данную ошибку, 07.11.2019 страхователь направил в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М в отношении указанного лица, данные о котором отсутствовали в исходной форме, предоставленной ранее.

Специалистами Пенсионного фонда была проведена камеральная проверка представления заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о каждом работающем у него застрахованном лице за сентябрь 2019 года.

При сверке исходной и дополняющей формы СЗВ-М проверяющим органом установлено, что страхователем за отчётный период несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта на одно застрахованное лицо (ФИО1).

По результатам проведённой проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), Пенсионным фондом составлен акт № 065S18200000141 от 15.01.2020 и вынесено решение от 20.02.2020 № 065S19200001037 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за сентябрь 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

Полагая, что оспариваемое решение является недействительным и нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьями 5 и 6 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ Министерства экономики Омской области является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются страхователем в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ)

Указанные сведения, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

В силу части 2 пункта 32 Инструкции от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учётным данным.

С учётом изменений, сведения по форме СЗВ-М в 2019 году предоставляются страхователями за отчётный месяц — сентябрь 2019 года - не позднее 15 октября 2019 года.

В соответствии со статьёй 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как было указано выше, заявителем сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за сентябрь 2019 года представлены своевременно (07.10.2019), однако в отношении одного застрахованного лица сведения представлены не были. Между тем, самостоятельно обнаружив ошибку, 07.11.2019 страхователь представил дополняющую форму СЗВ-М в отношении указанного лица, данные о котором отсутствовали в исходной форме, предоставленной ранее.

Так, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путём предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, заявитель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем направления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Министерству финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-570202.07.2018.

Доводы заинтересованного лица о том, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Так, из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года представлена заявителем своевременно, а впоследствии – 07.11.2019, вопреки мнению заинтересованного лица, страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее направленных сведений, а не представление новых.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, впоследствии самостоятельно исправленные Министерством, не могут расцениваться как представленные с нарушением срока, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Указанный Пенсионным фондом в возражениях на заявление подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции (в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период) исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц, не вошедших в первоначальные сведения, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, как не соответствующее положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, которые допускают возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, признаётся судом недействительным.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Министерство самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года, до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришёл к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения заявителя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, требования заявителя как обоснованные, законные и подтверждённые материалами дела подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд не рассматривался, так как Пенсионный фонд, равно как и заявитель по настоящему делу, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного. руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644002, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2004) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.02.2020 № 065S19200001037 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования..

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова