Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-29963/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2025 года

Дело №

А56-29963/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» ФИО1 (доверенность от 01.01.2025), от Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации ФИО2 (доверенность от 26.12.2024), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская реклама и информация» ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

рассмотрев 05.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А56-29963/2024,

у с т а н о в и л:

публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», адрес: 127051, Москва, ВТГ МО Тверской, ул. Садовая-Самотечная, д.10, стр.1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ППК «Единый заказчик», Компания) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, адрес: 191060, Санкт-Петербург, терр. Смольный, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет) от 04.03.2024 № 06-23-2570-24 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация», адрес: 199155, Санкт-Петербург, наб. Морская, д. 23, к.1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение).

Решением суда от 04.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2024, Компании отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Компания просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение фактических обстоятельств. Как поясняет податель жалобы, правоотношения в сфере строительства Подрядчиком (ООО «ПСК «Строймонолит») для университета нового здания студенческого общежития по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 111, корп. 1, лит. А (восточнее указанного в адресе здания) (далее - Объект) не регулируется Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961, Правила благоустройства) в виду того, что возводимое по Государственному контракту от 13.03.2023 № 0995400000223000003 здание является объектом капитального строительства, т.е. подпадает под ограничения, поименованные в пункте 1.5 этих Правил. Компания обращает внимание суда на то, что в данном случае размещение элементов благоустройства (к которым в силу пункта 2.6 Приложения № 2 к Правилам относится в том числе и информационный щит) на земельном участке строящегося Объекта было предусмотрено согласованной в установленном порядке проектной документацией (Приложение № 1), следовательно, размещение информационного щита на защитном ограждении при въезде на строительную площадку не требовало получения дополнительного разрешения. Кроме того, Компания настаивает на том, что не является надлежащим субъектом выявленного нарушения, поскольку выполняет только функции Государственного заказчика по Объекту, передав в рамках исполнения государственного контракта по акту приема-передачи от 23.03.2023 строительную площадку в эксплуатацию Подрядчику (ООО «ПСК Строймонолит»).

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета и Учреждения отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Комитетом вынесено предписание от 04.03.2024 № 06-23-2570/24, согласно которому Компании надлежало во исполнение пункта 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам благоустройства, демонтировать объект для размещения информации (виниловое полотно с текстом «Реализуем национальные программы в сфере строительства социальных объектов», «Единый заказчик»), установленный и эксплуатируемый по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 111, корпус 1, литера А (восточнее указанного в адресе здания), без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Срок исполнения предписания - 15 календарных дней со дня получения предписания.

Не согласившись с предписанием Комитета, Компания обратилась в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Комитета (как уполномоченного контролирующего органа) правовых и фактических оснований для выдачи Компании (как надлежащему субъекту) оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Согласно пунктам 2 и 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 наружная реклама и информация относится к элементам благоустройства Санкт-Петербурга. При этом пунктом 2.6 названного Приложения определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения № 3 к Правилам № 961 разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (в редакции от 16.10.2020) «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее - Положение № 1002) и требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.2 - 2.3.5.8.11 настоящего приложения, за исключением знаков адресации, в отношении которых требуется разработка листа согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.12.1 - 2.3.5.8.12.6 настоящего приложения.

Названным Положением также предусмотрено, что разрешение выдает Комитет по форме согласно приложению № 7 к настоящему Положению на каждый объект для размещения информации в отдельности (пункт 2 Положения № 1002).

В силу пункта 2.3.5.8.11 Приложения № 3 Правил № 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения. Демонтаж должен быть осуществлен владельцем в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения предписания. В случае невыполнения предписания в установленный срок исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, выдавший предписание, обеспечивает принудительный демонтаж объекта для размещения информации.

Суды двух инстанций при рассмотрении настоящего дела удостоверились в том, что на объект для размещения информации (виниловое полотно с надписью «Реализуем национальные программы в сфере строительства объектов», «Единый заказчик»), установленный на защитные ограждения и эксплуатируемый по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 111, корп. 1, лит. А (восточнее указанного в адресе здания), разрешение, выданное уполномоченным органом Правительством Санкт-Петербурга, отсутствует. Данный факт Компания признает.

При этом доводы Компании, что размещенное виниловое полотно является продолжением паспорта объекта капитального строительства, не нашли своего подтверждения в силу следующего

Паспорт объекта строительства - обязательный элемент каждого строящегося объекта, представляющий собой информационный щит или баннер, на котором содержится основная информация о строительном объекте - заказчике, подрядчике, сроках начала и окончания работ, назначении объекта и пр. В Приложении В к «СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011. Стандарт организации. Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство» (утвержден и введен в действие протоколом Ассоциации «Национальное объединение строителей», «НОСТРОЙ» от 30.12.2011 № 24) предусмотрено размещение на информационном щите (паспорте строительного объекта) информации о застройщике, генеральном подрядчике, генеральном проектировщике, начальнике строительства, прорабе, сроках начала и окончания строительства. Там же указываются контактные телефоны соответствующих организаций и должностных лиц.

Пунктом 7.18 СП 48.13330.2019 также предусмотрено, что при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

- наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

- наименования застройщика (технического заказчика);

- представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

- исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалов, фамилии, должности, номера в национальном реестре специалистов и номеров телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта;

- представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

- ответственного представителя проектной организации - должностного лица, отвечающего за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется;

- наименования и контактных данных саморегулируемой организации лица, осуществляющего строительство. Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне строительной площадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. (п. 7.19 СП 48.13330.2019).

Кроме того, при въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения (пункт 7.12 СП 48.13330.2019).

Таким образом, размещенное на защитном сооружении виниловое полотно с надписью: «Реализуем национальные программы в сфере строительства объектов», «Единый заказчик» никак не соотносится с обязательной информацией, предусмотренной в паспорте строящего объекта.

С учетом доказанного факта размещения винилового полотна с вышеупомянутым текстом без соответствующего разрешения уполномоченного органа, вывод судов о правомерности выдачи Компании предписания от 04.03.2024 № 06-23-2570/24 о демонтаже такого объекта в силу пункта 2.3.5.8.11 Приложения № 3 Правил № 961, является правильным.

Означенное предписание выдано надлежащему лицу, поскольку Компания является государственным заказчиком объекта, на которого возлагается обязанность по получению разрешения на установку, эксплуатацию объекта для размещения информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 875 осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961

В рассматриваемом случае виниловое полотно размещено на ограждении строительной площадки, фасадной частью направленной не внутрь территории строительной площадки, а на проспект с возможностью доступа и визуального восприятия отраженной на нем информации жителями города, т.е. влияет на внешний облик города и благоустройство территории Санкт-Петербурга. Как следствие, установка или перемещение такого объекта, а равно их эксплуатация возлагает на Компанию обязанность, установленную пунктом 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам № 961 получить разрешение на установку объекта для размещения информации.

Кассационная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали их выводы, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом несостоятельными.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы Компании (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А56-29963/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов