Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А15-1272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1272/2021
03 июня 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Дагестанстат) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением от 30.03.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Дагестанстат представил отзыв на заявление, в котором считает необоснованными доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления общества.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 24.05.2021. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ООО "Триумф-2" в суд 27.05.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А15-1272/2021.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании информации поступившей из Кавказского управления Ростехнадзора (письмо от 29.01.2021 №03-176) должностным лицом Дагестанстата ФИО1 в отношении ООО "Триумф-2" составлен протокол от 24.02.2021 №21/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО "Триумф-2" не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2020 год.

Постановлением Дагестанстата от 10.03.2021 №21-12 ООО "Триумф-2" (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 10.03.2021 направлена обществу по почте и получена им 15.03.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Заявление общества о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд 24.03.2021 с соблюдением десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 №661 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которой юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельности без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетная форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела и письма Кавказского управления Ростехнадзора от 29.01.2021 №03-176, ООО "Триумф-2", включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (воздух), за 2020 год в установленные сроки отчетную форму не представило.

Факт непредставления отчетной формы в установленные сроки общество не отрицает. Доказательства, свидетельствующие об обратном, общество не представило, равно как и доказательства невозможности исполнения данной обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Проверив доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности суд установил, процедура привлечения к административной ответственности управлением не нарушена.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.02.2021 и вынесения оспариваемого постановления от 10.03.2021, общество извещено уведомлениями от 03.02.2021 и от 25.02.2021, направленными по месту регистрации заявителя и полученными им 08.02.2021 и 05.03.2021 соответственно, что подтверждается уведомления о вручении заказных писем, подлинники которых представлены в материалы дела. Общество явку своего представителя для участия при составлении протокола и вынесении постановления не обеспечило. Протокол об административном правонарушении от 24.02.2021 составлен и постановление от 10.03.2021 вынесено в его отсутствие.

Доводы заявителя о том, что извещение от 25.02.2021 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено им только 16.03.2021, судом отклоняется. Сведения представленного заявителем отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 36702955017137 противоречат данным первичного почтового документа – уведомления о вручении заказного письма, из которого следует, что почтовое отправление принято к отправке 26.02.2021 и вручено адресату 05.03.2021.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения административного правонарушения (23.01.2021). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлены. Представление обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности сведений о негативном воздействии на окружающую среду. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении общества к выполнению возложенной на него публично-правовой обязанности по своевременному представлению статистической информации о загрязнении атмосферного воздуха.

Предусмотренная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ совокупность условий, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не установлена. В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения заявителя к субъектам малого или среднего предпринимательства. А допущенное обществом правонарушение непосредственно связано с причинением вреда окружающей среде. В деле также отсутствуют сведения о проведении в отношении заявителя проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении поступившей из Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора информации, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление общества об отмене постановления Дагестанстата от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ОГРН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья П.М. Омарова