Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А15-1272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1272/2021
10 августа 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Дагестанстат) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Решением суда от 03.06.2021 (резолютивная часть вынесена от 24.05.2021), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.08.2021, в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2021 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на недостаточное исследование вопроса соблюдения службой порядка привлечения общества к административной ответственности и неполной оценки судами доводов заявителя о не извещении его о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, и не поступлении в его адрес заказных писем от службы 26.02.2021 и 05.03.2021.

Определением от 14.01.2022 дело принято к производству с рассмотрение в порядке упрощенного производства. От лиц, участвующих в деле запрошены письменные пояснения и документы во исполнение указаний суда кассационной инстанции.

Определением от 10.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, истребовал от Дагестанстата документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Определением от 22.06.2022 судебное разбирательство отложено на 03.08.2022. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" 23.06.2022, т.е. более чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

Заявитель каких-либо дополнительных документов и пояснений суду не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании информации поступившей из Кавказского управления Ростехнадзора (письмо от 29.01.2021 №03-176) должностным лицом Дагестанстата ФИО2 в отношении ООО "Триумф-2" составлен протокол от 24.02.2021 №21/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО "Триумф-2" не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2020 год.

Постановлением Дагестанстата от 10.03.2021 №21-12 ООО "Триумф-2" (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 10.03.2021 направлена обществу по почте и получена им 15.03.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Заявление общества о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд 24.03.2021 с соблюдением десятидневного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 №661 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которой юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельности без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетная форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела и письма Кавказского управления Ростехнадзора от 29.01.2021 №03-176, ООО "Триумф-2", включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (воздух), за 2020 год в установленные сроки отчетную форму не представило.

Факт непредставления отчетной формы в установленные сроки общество не отрицает. Доказательства, свидетельствующие об обратном, общество не представило, равно как и доказательства невозможности исполнения данной обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Проверив доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, суд установил, что процедура привлечения к административной ответственности управлением не нарушена.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.02.2021 и вынесения оспариваемого постановления от 10.03.2021, общество извещено уведомлениями от 03.02.2021 и от 25.02.2021, направленными по месту регистрации заявителя и полученными им 08.02.2021 и 05.03.2021 соответственно, что подтверждается уведомления о вручении заказных писем, подлинники которых представлены в материалы дела.

В связи с отсутствием на указанных почтовых уведомлениях идентификаторов заказных писем, во исполнение указаний суда кассационной инстанции и в целях проверки доводов заявителя о неполучении им указанных почтовых отправлений, судом истребованы у Дагестанстата реестры почтовых отправлений, содержащие сведения о направленных в адрес ООО "Триумф-2" заказных письмах с уведомлениями на составление протокола и на рассмотрение дела.

Согласно полученным от заинтересованного лица спискам почтовых отправлений от 05.02.2021 №1 и от 26.02.2021 №1, службой в адрес общества направлены заказные письма: от 05.02.2021 РПО №36702955005257 (с уведомлением на составление протокола) и от 26.02.2021, №36702955011869 (с копией протокола об административном правонарушении), №36702955012101 (с уведомлением на рассмотрение дела).

В ответ на запрос суда от 22.06.2022 Махачкалинский почтамт УФПС Республики Дагестан – филиала АО "Почта России" в письме от 06.07.2022 №МР26-06/11307 сообщил, что адресованное ООО "Триумф-2" заказное письмо с простым уведомлением №36702955005257 поступило в ОПС 368303 06.02.2021 и вручено по доверенности ФИО3 08.02.2021; заказные письма с простыми уведомлениями №36702955011869, №36702955012101 поступили в ОПС 368303 27.02.2021 и вручены адресату (по доверенности ФИО3) 05.03.2021. Информация о вручении по техническим причинам на сайт поступила позже. К ответу Махачкалинского почтамта приложены копии выписанных адресату извещений ф.22 с идентификаторами почтовых отправлений и отметками о получении заказных писем.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления с отметками о вручении ООО "Триумф-2" заказных писем 08.02.2021 и 05.03.2021, представленные Дагестанстатом списки почтовых отправлений от 05.02.2021 и 26.02.2021 и полученные в ответ на запрос суда от Махачкалинского почтамта сведения и документы о вручении адресату заказных писем в совокупности, однозначно указывают на то, что заказное письмо от 05.02.2021 №36702955005257, в котором направлено уведомление о времени и месте составления протокола, вручено обществу 08.02.2021, а заказные письма от 26.02.2021 №36702955011869 (с копией протокола об административном правонарушении), №36702955012101 (с уведомлением на рассмотрение дела) вручены 05.03.2021 соответственно.

Следует отметить, что этому же лицу (ФИО3) вручены и все направленные судом по юридическому адресу общества копии определений в ходе рассмотрения данного дела, что указывает на сложившуюся практику получения адресованной обществу заказной почтовой корреспонденции.

Факт получения обществом 08.02.2021 заказного письма с идентификатором 36702955005257, содержащее уведомление о времени и месте составления протокола, подтверждается им в своей апелляционной жалобе от 08.06.2021.

При этом приведенные заявителем со ссылками на копию конверта с почтовым идентификатором 36702955017137 доводы о получении 16.03.2021 в этом конверте извещения от 25.02.2021 на рассмотрение дела, судом отклоняются, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, уведомление от 25.02.2021 на рассмотрение дела направлено в адрес общества заказным письмом от 26.02.2021 №36702955012101 и получено им 05.03.2021. Документально подтвержденных сведений о том, что в указанном почтовом отправлении общество получило не уведомление о рассмотрении дела, а какой либо другой документ, заявитель не представил.

Общество, извещенное надлежащим образом, не воспользовалось предусмотренными КоАП РФ правами лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не заявило каких-либо ходатайств, не представило доказательств в опровержение вмененного ему правонарушения, явку своего представителя для участия при составлении протокола и вынесении постановления не обеспечило. Протокол об административном правонарушении от 24.02.2021 составлен и постановление от 10.03.2021 вынесено в его отсутствие. В ходе рассмотрение дела судом заявителем также не представлены доказательства, опровергающие вмененное ему правонарушение и вину общества в его совершении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения административного правонарушения (23.01.2021). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. Представление обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности сведений о негативном воздействии на окружающую среду. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении общества к выполнению возложенной на него публично-правовой обязанности по своевременному представлению статистической информации о загрязнении атмосферного воздуха.

Предусмотренная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ совокупность условий, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствует, поскольку допущенное обществом правонарушение непосредственно связано с причинением вреда окружающей среде.

Назначенное обществу наказание по низшему пределу санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, также входит в диапазон от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица и не противоречит положениям статьи 4.1.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ).

При таких обстоятельствах заявление общества об отмене постановления Дагестанстата от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова