Постановление от 11 ноября 2022 г. по делу № А74-628/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-628/2022
г. Красноярск
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2022 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца – Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2, представителя по доверенности от 12.10.2022 № 01-2/20-14783,

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы»: ФИО3, представителя по доверенности от 06.12.2021 № 31,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 15 июля 2022 года по делу № А74-628/2022,



установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, далее - управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество, ООО «ХКС», ответчик) о взыскании 1 307 657 руб. 03 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в том числе: 723 690 руб. 41 коп. - плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 538 117 руб. 05 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления за 2019 год (ОКТМО 95708000, г. Саяногорск); 45 849руб.57коп. (ОКТМО 95715000, г. Черногорск).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- судом первой инстанции сделан неправомерный вывод, что лимиты выбросов ответчика продолжили действовать в 2019 году;

- суд в решении не обосновал законности и оснований предоставления технического отчета для подтверждения лимитов у ответчика применительно к пункту 12 Порядка №50 за 2019 год.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 апелляционная жалоба принята к производству. С учетом отложения на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание назначено на 09.11.2022.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

Согласно отзыву на апелляционную жалобу ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ХКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД 35.3).

Приказом управления от 25.09.2013 №227 обществу утверждены нормативы выбросов на период с 25.09.2013 по 24.09.2018.

Распоряжением управления от 22.11.2013 №100 обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на пять лет.

10.03.2020 ООО «ХКС» представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

07.05.2020 обществом в управление представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В ответ на требование управления от 04.08.2020 № 03-2/7-10344, 24.11.2020 обществом в управление представлена вторая уточненная декларация, в которой ООО «ХКС» расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами исчислен с применением коэффициента 25 за период с 01.01.2019 по 15.10.2019.

Расчет платы за размещение отходов производства и потребления по представленной 24.11.2020 уточненной декларации исчислен с применением коэффициента 5 за период с 01.01.2019 по 15.10.2019.

В соответствии с указанной декларацией размер платы составил 5 094 986 руб. 19 коп., в том числе 2 868 242 руб. 10 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 2 226 744 руб. 28 коп. за размещение отходов производства и потребления.

Обществом за указанный период оплачено (с учётом авансовых платежей) 2 868 242 руб. 10 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 2 226 744 руб. 09 коп. - за размещение отходов производства и потребления.

В письме от 20.11.2020 № ХКС/009-11/1078 общество пояснило управлению, что декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019 направлена в управление обычным способом доставки 15.10.2019, но не была доставлена акционерным обществом «Почта России». После соответствующего обращения орган почтовой связи 17.10.2020 вернул обществу конверт с недоставленным почтовым отправлением от 15.10.2019.

Письмом от 20.11.2020 № ХКС/009-11/1077 общество повторно направило в управление декларацию о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019. Данная декларация получена управлением 30.11.2020, о чём свидетельствует входящий штамп.

Управлением в отношении общества составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 24.11.2020 и вынесено требование от 25.11.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в срок в течение 10 календарных дней со дня получения требования платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 4 489 354 руб. 27 коп. Указанный акт и требование получены ответчиком 16.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Управление пришло к выводу, что поскольку декларация о воздействии на окружающую среду в управление не поступила, сумма платы за весь 2019 год за выбросы загрязняющих веществ в воздух подлежит исчислению с применением повышающего коэффициента 25, за размещение отходов - с применением повышающего коэффициента 5.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования в полном объеме истец, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде

В соответствии со статьёй 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 18 Закона №89-ФЗ)

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, действующего в спорный период (далее - Порядок №50), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка №50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчёта по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчёт представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В технический отчет включались сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пунктам 7, 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349 (действовавших в спорный период), технический отчёт по обращению с отходами представляется хозяйствующими субъектами (их филиалами или обособленными подразделениями) в территориальные органы Росприроднадзора в целях подтверждения соблюдения утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчётный период.

Технический отчёт по обращению с отходами составляется с целью:

- подтверждения заявленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчётный период;

- подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчётный период.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Частями 1, 1.1, 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ ООО «ХКС» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, что не оспаривается обществом.

Приказом управления от 25.09.2013 №227 обществу утверждены нормативы выбросов на период с 25.09.2013 по 24.09.2018.

Распоряжением управления от 22.11.2013 №100 обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на пять лет.

Таким образом, обществу были утверждены нормативы выбросов, образования отходов и лимиты на их размещение до 2018 года.

Как следует из материалов дела, ответчик 15.06.2019 с привлечением специализированной организации - общества с ограниченной ответственностью «Галит» по договору от 14.02.2019 № 436-19 составил декларацию о воздействии на окружающую среду.

11.10.2019 данная декларация первоначально направлена в управление. Это обстоятельство подтверждается представленными ответчиком в материалы дела документами: договором от 14.02.2019 № 436-19; техническими заданиями к договору; актом сдачи-приемки оказанных по договору услуг от 14.06.2019 № 1; датой, проставленной на стр. 1 данной декларации - 15.06.2019; почтовым конвертом от 11.10.2019; письмами общества от 20.11.2020 №№ ХКС/009-11/1078, ХКС/009-11/1077, а также устными и письменными пояснениями представителя общества, данными в судебном заседании.

Как следует из почтового конверта от 11.10.2019 и писем общества от 20.11.2020, первоначально направленная в управление декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019 не была доставлена органом почтовой связи в управление. Конверт с декларацией возвращен обществу по его запросу 17.10.2020.

В ответ на требование управления от 04.08.2020 № 03-2/7-10344, 24.11.2020 обществом в управление представлена вторая уточненная декларация и повторно направлена декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019. Эти декларации получены управлением 24.11.2020, что подтверждается входящим штампом № 15806.

В судебном заседании 12.07.2022 на вопрос суда представитель общества пояснил, что обществом разработан и представлен в управление технический отчёт о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2018-2019 годы. Данный отчёт имеется в электронном виде в материалах аналогичного дела № А74-12266/2020. Разработка и представление обществом технического отчёта управлением не оспаривается.

Довод жалобы о том, что первоначально направленная декларация о воздействии на окружающую среду не была доставлена управлению в 2019 году по причине неверного указания на конверте адреса управления (ошибочно указан корпус «Б») не свидетельствует о ничтожности данной декларации и об отсутствии у общества в 2019 году нормативов выбросов, образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанная во второй уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сумма платы уплачена обществом в полном объёме, что отражено на стр. 2 иска. В судебном заседании 12.07.2022 на вопрос суда представитель общества пояснил, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год исчислен в декларации и оплачен обществом с учётом повышающих коэффициентов за те периоды, в которых произошло превышение установленных лимитов.

Контролирующим органом не оспаривается, что производственный процесс общества в 2019 году по сравнению с 2018 годом остался неизменным. Управлением не опровергнута достоверность сведений, отражённых в декларации о воздействии на окружающую среду и в техническом отчёте общества. Как пояснил ответчик, в рассматриваемой ситуации объёмы выбросов не превышают значений, установленных в старой разрешительной документации. Истец данное обстоятельство не отрицает. Следовательно, фактическое превышение лимитов при размещении отходов и выбросов в 2019 году отсутствует.

По смыслу вышеприведённых норм плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением повышающих коэффициентов определяется только в случае отсутствия утверждённых лимитов либо при превышении лимитов. Иного порядка расчёта с применением повышающих коэффициентов действующее законодательство не определяет.

Применительно к пункту 12 Порядка №50 и статье 31.2 Закона №7-ФЗ законодательство не предусматривало возможности отказа в принятии уполномоченным органом технического отчета и декларации о воздействии на окружающую среду, представленных с нарушением установленного срока.

Следовательно, при выполнении лицом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, обязанности по представлению технического отчета или и декларации о воздействии на окружающую среду с нарушением установленного срока, взыскание платы по формуле, указанной в пунктах 20, 21(1) Правил № 255, с применением повышающих коэффициентов, возможно только в отношении выбросов и отходов, фактически превышающих утвержденные в установленном законодательством порядке нормативы их образования и (или) лимиты их размещения.

Само по себе нарушение срока направления технического отчета или декларации о воздействии на окружающую среду, подтверждающих неизменность технологического процесса, не является основанием для начисления платы с применением повышающих коэффициентов.

В рассматриваемой ситуации объёмы размещаемых отходов и выбросов не превышают значения, установленные в старой разрешительной документации, что подтверждается сопоставлением данных второй уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, приказа управления от 25.09.2013 №227 и распоряжения управления от 22.11.2013 №100.

С учётом вышеизложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о недопустимости формального подхода и пришел к выводу о том, что у истца отсутствовали правовые основания для расчёта платы за сверхлимитное размещение отходов и выбросов, поскольку лимиты на размещение отходов и выбросов были утверждены обществу на 5 лет, их превышение не зафиксировано, декларация о воздействии на окружающую среду за спорный период и технический отчет имелись у общества в 2019 году и представлены в управление на момент рассмотрения спора в суде. Применение повышающих коэффициентов необоснованно, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого вида ответственности за нарушение срока представления декларации о воздействии на окружающую среду или технического отчета.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2022 года по делу № А74-628/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


О.В. Петровская


Судьи:


Н.Н. Белан



О.Ю. Парфентьева