Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А56-130074/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130074/2019
28 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комбинат "Тосненский"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

о признании незаконным и отмене постановления №ВВ-01/19-247 от 02.12.2019

при участии

от заявителя: ФИО2, ФИО3,

от заинтересованного лица: ФИО4,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комбинат "Тосненский" (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее- заинтересованное лицо, Россельхознадзор) №ВВ-01/19-247 от 02.12.2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 26.12.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО5 от 26.02.2020 дело №А56-130074/2019 передано в производство судьи Терешенкова А.Г.

Установив основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, определением от 26.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 25.05.2020 с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках пищевого мониторинга на основании Приказа Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год», старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям - ФИО6 26.09.2019 года в 13 часов 20 минут у ИП ФИО7 по адресу: <...>, произведен отбор проб подконтрольной продукции - продукт из шпика несоленый. Шпик боковой свиной замороженный, изготовленной Обществом 02.09.2019.

Вышеуказанная проба отобрана в соответствии с ГОСТ 31904-2012, ГОСТ 7269-2015, направлена для лабораторно-инструментальных исследований в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Брянская МВЛ»), имеющее Аттестат аккредитации испытательного центра: № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86, выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), дата выдачи 20.03.2015 года.

На основании протокола испытаний отобранный образец по микробиологическим показателям не соответствует установленным требованиям, а именно в 25 г обнаружены - listeria monocytogenes, при нормативе - не допускается в 25 г (Протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 11.10.2019 года № 19-22961, Редакция: 2 взамен Протокола испытаний № 19-22961 от 07.10.2019 Редакции 1).

Указанная информация отражена в Срочном отчете № 19-22961 от 08.10.2019 (форма 4-вет В), размещена в автоматизированной системе СИРАНО, на официальном сайте Россельхознадзора Российской Федерации.

В выявленных фактах административный орган усматрел нарушения Обществом требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ВВН-01/19-282 от 11.11.2019.

Постановлением от 02.12.2019 по делу об административном правонарушении № ВВН-01/19-247 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

В силу п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В обоснование возражений Общество указывает следующее.

19 сентября 2019 года с Предприятия была осуществлена поставка шпика бокового свиного замороженного (далее – мясо сырьё) покупателю ИП ФИО7 на условиях самовывоза покупателем на его транспорте. 26 сентября 2019 года на территории предприятия ИП ФИО7 был произведен отбор проб мясосырья. 07 октября 2019 года составлен протокол испытаний согласно которому в мясосырьё обнаружены бактерии Listeria monocytogenes.

В течение 8 (восьми) дней (с 19.09. по 26.09.) мясосырьё находилось вне зоны контроля Предприятия. За этот срок мясосырьё могло быть разморожено и заморожено снова, неоднократно перемещено из транспорта в транспорт, из одной холодильной камеры в другую, упаковка могла быть повреждена (пакеты полиэтиленовые без коробов) - все эти действия находятся под контролем собственника мясосырья, которым является ИП ФИО7 Восемь дней — это срок достаточный для обсеменения мясосырья палочкой Listeria monocytogenes.

В связи с чем, Обществом было заявлено ходатайство о запросе ряда документов, позволяющих однозначно установить, что при транспортировке, хранении и на производстве ИП ФИО7 соблюдены все меры контроля качества и безопасности и, что бактерия не могла быть занесена в этот период.

Однако в удовлетворении данного ходатайство было отказано, поскольку, по мнению Россельхознадзора, источником инфекции является больное животное, заражение происходит при жизни животного и продукция была получена от больного животного со ссылкой на СП 3.1.7.2817-10.

С данным доводом Россельхознадзора нельзя согласиться, он противоречит не только исследованиям по листериям, но также и самому СП 3.1.7.2817-10.

В соответствии с п. 2.1. СП 3.1.7.2817-10 листериоз - сапрозоонозное инфекционное заболевание, характеризуется множеством источников и резервуаров инфекции, разнообразием путей и факторов передачи возбудителя.

Сапрозооноз значит, что для возбудителей естественным местом обитания являются неживые объекты окружающей среды.

В соответствии с исследованиями института Campden BRI положительные пробы на листерию были получены в 47% с инвентаря, 25% с трапов и 17% с полов. В соответствии с исследованиями института Фоджа положительные пробы на листерию были получены в 11% с оборудования, 41% с трапов, 7% с продуктов.

В соответствии с п.3.3. СП 3.1.088-96 ВП 13.4.1311-96 листерии обладают сравнительно высокой устойчивостью, широко распространены во внешней среде, при низких температурах (+4 - +6 градусов) длительное время (до нескольких лет) сохраняются в почве, воде, молоке, мясе, силосе.

В соответствии с п.2.4. СП 3.1.7.2817-10 при листериозе имеют место многообразные механизмы передачи возбудителя инфекции.

В соответствии с разделом 9 СП 3.1.7.2817-10 к профилактическим мероприятиям от листериоза относятся обеспечение поточности технологических процессов, санитарная обработка и дезинфекция, контроль вентиляции, температуры, объектами бактериологического контроля являются смывы с оборудования, инвентаря, тары, полок в холодильных камерах, одежды, упаковки, рук работников, закреплена периодичность микробиологического контроля.

Листерию называют «микробом холодильника», она может распространяться с капельками влаги и через воздух в помещениях. Любые недостаточно очищенные и продизенфицированные технологические поверхности могут служить местами размножения листерий. Листерии образуют биопленки, в которых имеют повышенную выживаемость и вызывают перекрестное заражение продуктов.

Таким образом, по настоящему делу было необходимо выяснить соблюдение ИП ФИО7 всех мер контроля качества и безопасности при транспортировке, хранении и при производстве. Без установления этих обстоятельств нельзя однозначно утверждать в какой момент и в каком месте произошло обсеменение мясосырья.

Обществом после получения письма Россельхознадзора были незамедлительно направлены на исследования 3 образца мясосырья из разных партий, результат - Listeria monocytogenes не обнаружена.

В материалы дела Обществом были представлены 93 исследования на Listeria monocytogenes за 2019 год, что составляет в среднем 8,8 исследований в месяц. Обществом была доказана чистота своего предприятия и уровень жесткого контроля, который осуществляется по всем видам бактерий.

К обществу прикреплены 7 государственных ветеринарных врачей, которые осуществляют контроль на производстве на всех стадиях (от прихода живого скота до реализации продукции).

Согласно п.1 ст.20, п.1 ст.23 Федерального Закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» торговая организация самостоятельно несет ответственность за состояние производственных помещений, холодильных камер, оборудования, инвентаря, за условия хранения товара (температура и влажность), за прохождением сотрудников периодических медицинских осмотров, а также гигиенического обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации, и должна иметь программу производственного контроля, осуществлять контроль за ее исполнением путем проведения лабораторных исследований (смывы, отбор проб).

Предприятие - Изготовитель не может нести ответственность за дальнейшее хранение товара в условиях, созданных покупателем, его транспортировки и реализации, а именно:

-соблюдение температурных режимов, установленных изготовителем, -соблюдение санитарно-гигиенических требований на всех стадиях технологического процесса и применение технологических приемов, исключающих загрязнение поверхности товара,

-соблюдение хранения товара совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией, которое может привести к загрязнению пищевой продукции, -соблюдение периодичности проведения уборки, мойки, дезинфекции холодильных камер и производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции используемого технологического оборудования, инвентаря и рабочих поверхностей, контактирующих с пищевой продукцией.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также, в обоснование возражений Общество указывает что, в ходе производства по делу Обществом были заявлены два ходатайства 11 ноября 2019 года: о запросе документов и о приобщении материалов.

В соответствии со ст. 24.4. КоАП РФ ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

В настоящем деле определение об отказе в удовлетворении ходатайства было вынесено 11 ноября 2019 г., о чем Обществу не было известно, так как определение было направлено по почте только 21 ноября 2019 года, а получено было 23 ноября 2019 г.

05 ноября 2019 года Общество было уведомлено о необходимости явки для составления Протокола об административном правонарушении. 11 ноября 2019 года был составлен Протокол. Дата совершения административного правонарушения указана - 02 сентября 2019 года. Отчет по исследованию мясосырья поступил в Россельхознадзор 08 октября 2019 года.

С учетом всех обстоятельств дела суд признает обоснованными доводы Общества о том, что в отношении спорной партии товара, отгруженной покупателю за 8 дней до проведения отбора проб, не возможно было достоверно установить, что обсеменение листерией произошло именно по вине общества и на его производстве, а не в следствие ненадлежащих транспортировки, хранения этого товара покупателем.

В соответствии со ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса.

В соответствии со ст. 28.7. КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия проводится административное расследование, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в определении, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, в исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело.

При изложенных выше обстоятельствах, административным органом не доказано, что в действиях именно в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Недоказанность Управлением наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление №ВВ-01/19-247 от 02.12.2019 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, ЛЕНИНГРАДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТЯМ.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Терешенков А.Г.