Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А58-7830/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-7830/2021
г. Чита
29 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года по делу № А58-7830/2021 по заявлению государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительными представления от 15.09.2021 №17/16-1/14-1736 и предписания №17/16-1/141737,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),


при участии в судебном заседании:

от Министерства финансов Республики Саха (Якутия) – ФИО2 – представителя по доверенности от 05.04.2022, ФИО3 – представителя по доверенности от 23.11.2021,

от государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3» – ФИО4 – представителя по доверенности от 13.11.2017,



установил:

государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3» (далее также – заявитель или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство) о признании недействительными представления от 15.09.2021 №17/16-1/14-1736 и предписания №17/16-1/141737.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.12.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года по делу № А58-7830/2021 заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые решения административного органа являются недействительными, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерств обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку фактически отработанных часов по дополнительной ставке внутреннего совместительства за счет средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) является нарушением Порядка 184.

Правила № 415, на которых основывается суд в обжалуемом решении, регулируют выплаты стимулирующего характера за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации

В отзыве государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3» возражает относительно доводов апелляционной жалобы. В обоснование своих доводов представил копии запроса о даче разъяснений ГАУ РС (Я) от 06.06.2022, разъяснения Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.06.2022. Указанные документы приобщены к материалам дела.

В отзыве Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в возражениях на отзыв возражает относительно доводов отзыва государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница №3».

Представители министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав представителей министерства и учреждения, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и заявителем заключено Соглашение от 04 февраля 2020 № 02-26/65И о порядке и условиях предоставления целевых субсидий.

Предмет соглашения – предоставление целевых субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на мероприятия по противопожарной безопасности в сумме 500 000,00 руб.

В течение 2020 года в Соглашение от 04 февраля 2020 года № 02-26/65И внесены изменения, в том числе, за счет выделенных средств должны были произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за 2020 года (установление выплат стимулирующего характера работникам, выполняющим трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), или в помещениях, где оказывается медицинская помощь указанным лицам).

На основании приказов Министерства от 23 июля.2021 № 01-04/1067 «О назначении выездной проверки в Государственном автономном учреждении Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3», от 20.08.2021 № 01-04/1241 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2021 № 01-04/1067 «О назначении выездной проверки в Государственном автономном учреждении Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 3»», в соответствии с Планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2021 год в отношении заявителя была проведено контрольное мероприятие по поверке предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой отчетности) за 2019-2020 годы.

По результатам проверки был составлен акт от 27.08.2021, из содержания которого следует, что Учреждение в нарушение пунктов 7 и 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2020 № 184 (далее – Порядок 184), пункта 8 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) № 01-07/404 от 30 марта 2020 допустило превышения сумм к выплате (с начислениями) в части начислений и выплаты отработанных часов в месяц по дополнительным ставкам на общую сумму 1 932 321,45 рублей, в том числе:

- врачам за работу в ноябре, декабре 2020 года по дополнительной ставке внутреннего совместительства – 257 191,73 рублей;

- среднему медицинскому персоналу за июнь, июль, ноябрь, декабрь месяцы 2020 года по дополнительной ставке внутреннего совместительства – 1 296 915,27 рублей;

- младшему медицинскому персоналу за июнь, июль месяцы 2020 года по дополнительной ставке внутреннего совместительства – 378 214,45 рублей.

Установив данное нарушение в виде неправомерного расходования бюджетных средств, Министерство вынесло в адрес заявителя представление №17/16-1/14-1736 от 15.09.2021 согласно которому Учреждению было предложено в срок до 31.10.2021 рассмотреть указанное представление, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанное нарушение и представить информацию об исполнении представления.

Кроме того Министерством в адрес Учреждение было выдано предписание №17/16-1/141737 от 15 сентября 2021, согласно которого на заявителя возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета сумму неправомерного расходования бюджетных средств в размере 1 932 321,45 рублей в срок до 31 декабря 2021.

Заявитель не согласился с решениями административного органа, считая что выплаты были произведены правомерно. Данное несогласие явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449 -О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и 6 возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч.1 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются в т.ч. государственные (муниципальные) учреждения.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315, установлено, что

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.24 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина от 07 июля 2014 года № 01-04/0499-Н, заместитель Министерства выдает представление, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Представление в понимании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Также п. 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр (заместитель министра) финансов РС(Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО5, которая и выдала оспариваемое представление и предписание.

Таким образом, оспариваемые решения Министерства выданы уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с Распоряжением Главы РС(Я) от 29.03.2020 № 129-РГ были установлены следующие выплаты стимулирующего характера работникам государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений Республики Саха (Якутия), федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах, создаваемых на объектах, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов, а также водителям автотранспортных организаций, оказывающих транспортные услуги медицинским организациям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), за особые условия труда и дополнительную нагрузку:

врачам – в размере 66 000 (шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек;

среднему медицинскому персоналу – в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек;

младшему медицинскому персоналу – в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек;

иным категориям работников – в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Указанные выплаты стимулирующего характера указаны с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях и начисляются за фактически отработанное время с 17.03.2022 до момента отмены режима распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным нормативным актом Правительству Республики Саха (Якутия) поручено разработать порядок выплат стимулирующего характера, связанные с реализацией настоящего распоряжения.

На основании указанного нормативного акта, Правительство РС (Я) Постановлением от 23.06.2020 № 184 утвердило Порядок предоставления бюджетных средств на осуществление выплат стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Порядок).

Пунктом 10 указанного Постановления стимулирующие выплаты с учетом районных коэффициентов (1,7, 2,0) и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях (до 80 процентов) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 г. 234-3 № 475-III «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)» и начисляются за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявитель заключил трудовые договоры с работниками, которые в свободное от время оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах, создаваемых на объектах, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов, а также водителям автотранспортных организаций, оказывающих транспортные услуги медицинским организациям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Из содержания условий заключенных трудовых договоров следует, что работники принимались на условиях внутреннего совместительства и Учреждение как работодатель обязался производить за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства РФ (п.5.3 договора).

Министерство, осуществляя контрольное мероприятие, пришло к выводу о том, что редакция пункта 10 Порядка ограничивает получение доплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам осуществляющих внутренне совместительство.

С учетом данных выводов, административный орган посчитал, что средства направленные заявителем на оплату труда, указанной категории работников, в размере 1 932 321,45 рублей являются необоснованным расходованием бюджетных средств, которые подлежат возврату Учреждением в бюджет Республики Саха (Якутия).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что сделанные Министерством выводы о неправомерности действий учреждения являются необоснованными.

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора.

Согласно части 2 статьи 57 Кодекса обязательными для включения в трудовой договор являются условия о месте работы, а также трудовая функция работника.

Трудовой функцией работника является работа по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы.

В соответствии со статьей 60.1 Кодекса работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя.

Согласно статье 282 Кодекса совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Таким образом, под другой работой понимается выполнение в свободное от основной работы время работы на условиях самостоятельного трудового договора.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (часть 4 статьи 282 Кодекса).

Специфика работы по совместительству состоит в том, что условия такой работы изначально поставлены в зависимость от наличия у работника основной работы.

При внутреннем совместительстве помимо основного трудового договора с работником должен быть заключен второй трудовой договор о работе по совместительству и издан дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству.

В здравоохранении часто используется внутреннее совместительство - работа по другому трудовому договору в пределах одного учреждения в свободное от основной работы время. Оплачивается такая работа пропорционально отработанному времени в пределах установленной ставки.

На основании части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

С учетом того, что выплаты стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должны производиться за фактически отработанное время, оснований не оплачивать данную доплату работникам, осуществляющим внутренне совместительство у учреждения не имелось.

Согласно Письму Минздрава России от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса» выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних, не установлены.

Суд, первой инстанции, проанализировав содержание пункта 10 Правил в части выплаты надбавки «за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке», пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство не правильно применило указанное требование, расценив данную редакцию как запрет на оплату расходов вне основного места работы, тогда как из буквального содержания данной нормы права следует, что надбавка должна быть оплачена за фактическое время работы в размере определенной основной ставкой должностного оклада специалиста, выполняющего определенную работу.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно требованиям статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

На основании Приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н) для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени используется табель учета использования рабочего времени, который должен содержать информацию о соблюдении режима рабочего времени каждым из работников и является основанием для начисления зарплаты, пособий и иных выплат работникам.

Таким образом, Министерство при принятии оспариваемых решений произвело подмену правового понятия «табеля учета рабочего времени по основной ставке» понятием «основного места работы», необоснованно исключив выплату доплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, выполняющих работу на условиях внутреннего совместительства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что учреждение производя оплату указанных выплат, обосновано производило бюджетные расходы внутренним совместителям исходя из фактически отработанного времени в соответствии с табелем учета рабочего времени, установленного тарифной ставкой соответствующей должности, выполняемой работы.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решения административного органа о необходимости рассмотреть вопрос, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение (представление №17/16-1/14-1736 от 15 сентября 2021 года), а также возлагающие обязанность по восстановлению в доход государственного бюджета сумму неправомерного расходования бюджетных средств в размере 1 932 321,45 рублей (предписание №17/16-1/141737 от 15.09.2021) являются недействительными, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года по делу № А58-7830/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Ломако Н.В.