Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А75-24217/2022

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-24217/2022


Резолютивная часть постановления объявлена   14 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                    Черноусовой О.Ю.

судей                                                                  Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Югра» на решение от 14.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 29.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н.,ФИО2, ФИО3) по делу № А75-24217/2022 по заявлению акционерного общества «Почта России» (125252, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления Федеральной почтовойсвязи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы Россиипо Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация города Лангепаса (628672,<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Югра» (628609, <...>, ИНН <***>,ОГРН <***>).

В заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Югра» ФИО4 на основании решенияот 19.12.2023.

Суд установил:

акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России») обратилосьв Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлениемо признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, антимонопольный орган) от 19.10.2022 № 086/06/99-1452/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Лангепаса (далее – заказчик, администрация), общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Югра» (далее – ООО «НПС – Югра»).

Решением от 14.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 29.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление и ООО «НПС – Югра» просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателей кассационных жалоб, заказчику не требовалась поставка государственных знаков почтовой оплаты для подтверждения оплаты оказания универсальных услуг почтовой связи; ООО «НПС-Югра» предложило к поставке товар, соответствующий требованиям документации об аукционе; АО «Почта России» не доказано нарушение его прав и законных интересов.

В отзыве на кассационные жалобы АО «Почта России» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Администрация отзывы на кассационные жалобы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на кассационные жалобы и выступлении присутствовавшего в заседании представителя ООО «НПС – Югра», суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.09.2022 заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0187300010122000100о проведении электронного аукциона на поставку маркированных конвертов и марочной продукции для нужд ЛГ МКУ «УОДОМС» (86ЭА/22).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.09.2022 на участие в аукционе было подано две заявки (АО «Почта России» и ООО «НПС – Югра»); победителем закупки признано ООО «НПС – Югра».

АО «Почта России» обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия заказчика, допустившего к участию в закупке участника, заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации.

Решением управления от 19.10.2022 № 086/06/99-1452/2022 данная жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводам о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательствуи нарушении прав и законных интересов АО «Почта России» в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона (подпункт «а» пункта 1 части 5).

Так, в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае объектом закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона являлись: марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки; конверт почтовый маркированный.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно положениям статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (пункт 1 части 1); описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2).

Исходя из положений статей 2,11 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ«О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), пунктов 1.1, 1.2, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115, раздела 3 ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 № 691-ст, почтовые марки и маркированные конверты являются государственными знаками почтовой оплаты; исключительными правами на изданиеи организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России); знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам (статья 3 Закона о почтовой связи).

При этом, как верно отмечено судами, предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются «почтовыми марками» и «конвертами почтовыми маркированными».

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что описание объекта закупки, содержащееся в извещении о проведении спорного аукциона, свидетельствует о фактическом проведении администрацией закупки на поставку государственных знаков почтовой оплаты; предложение ООО «НПС – Югра» собственных конвертов и наклеек для участия в аукционе не соответствовало требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, в связи с чем заявка указанного участника подлежала отклонению.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное АО «Почта России» требование, признав недействительным оспариваемое решение управления.

Доводы подателей кассационных жалоб были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ФИО5:

решение от 14.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыи постановление от 29.12.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А75-24217/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятияв порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                О.Ю. Черноусова


Судьи                                                                                              Ю.Ф. Дружинина


ФИО1