Постановление от 16 июня 2017 г. по делу № А56-81389/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-81389/2016
16 июня 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Волковой Т.В.

при участии:

от заявителя: Миронов К.И., по доверенности от 29.11.2016

от заинтересованного лица: Никулина Е.Ю., по доверенности от 28.12.2016


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8354/2017) ПАО "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2017 по делу № А56-81389/2016 (судья Калайджян А.А.), принятое


по заявлению ПАО "Ленэнерго"

к ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга


об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее – ПАО "Ленэнерго", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 3481 от 11.11.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), в виде штрафа в размере 320 000 руб.

Решением суда от 09.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Ленэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, заявленное требование удовлетворить.

По мнению заявителя, рассмотренные действия не подпадают под состав вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.10.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, Кингисеппское шоссе, у д. 49, корп. 6, лит. А; у д. 49, корп. 7, лит. А, в результате которого было установлено, что по указанному адресу производятся работы по размещению строительных материалов/оборудования (2-х трансформаторов) без ордера ГАТИ.

По указанному факту составлен протокол осмотра территории от 19.10.2016.

21.10.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и уполномоченного защитника Общества был проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в результате которого факт размещения строительных материалов/оборудования (2-х трансформаторов) без ордера ГАТИ подтвердился, что зафиксировано в протоколе осмотра территории.

Инспекцией путем осмотра территории и получением объяснений заявителя установлено, что Общество осуществляло работы по реконструкции подстанции, трансформаторы вынесены за территорию подстанции с целью транспортировки на склад.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 21.10.2016 в отношении Общества протокола № 48300 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Постановлением от 11.11.2016 ПАО "Ленэнерго" привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением штрафа в размере 320 000 руб.

Посчитав постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, посчитал состав правонарушения доказанным, однако не учел следующего.

ГАТИ вменяет несоблюдение пунктов 4.8, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных, ремонтных, отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

Согласно указанным пунктам без ордера ГАТИ запрещено складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, «используемых для производства работ»; выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Следовательно, для привлечения к ответственности по указанной норме необходимо установить производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

При этом к настоящему случаю необходимо установить взаимосвязь между складированием оборудования и производством работ, которые подпадают под действие Правил.

Между тем согласно пункту 1.4.21 Правил работы - земляные, ремонтные и отдельные работы, связанные с благоустройством территории Санкт-Петербурга, согласно пункту 1.4.8 Правил зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

ГАТИ признает, что сами работы по замене трансформаторов не требовали получения ордера. Представитель ГАТИ не смог пояснить, существовала ли в связи с этим возможность выдачи ГАТИ ордера на размещение трансформаторов в такой ситуации.

В данном конкретном случае Общество привлекалось к ответственности не за производство земляных работ, а за производство работ по размещению строительных материалов/оборудования (2 трансформаторов), несмотря на то, что согласно пункту 4.8. Правил складирование оборудования требует ордера ГАТИ лишь в том случае, когда оборудование используется для производства работ, которые соответственно подпадают под действие Правил, но не само по себе нахождение на земельном участке имущества заявителя образует состав вменяемого административного правонарушения.

Складирование оборудования, материалов образует состав административного правонарушения лишь при производстве работ, которые подпадают под действие Правил и притом, что данное оборудование, материалы, временные здания, сооружения используются для производства работ (пункт 4.8 Правил).

Такое понимание и связь дополнительно следуют из новой редакции статьи 14 Закона № 273-70 (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 12.04.2017 № 191-35), в части 5 которой применительно к настоящему случаю говорится о складировании за зоной производства работ.

В противном случае любое самовольное занятие, складирование организацией земельного участка оборудованием, материалами (к примеру, от внутриофисных ремонтных, отделочных работ, на которые не распространяется действие Правил) будет охватываться в рассмотренном периоде частью 1 статьи 14 Закона № 273-70, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит постановление ГАТИ неправомерным в связи с отсутствием в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.

С учетом указанного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта - об удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2017 по делу № А56-81389/2016 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.11.2016 № 3481 о назначении ПАО «Ленэнерго» административного наказания по делу об административном правонарушении № 48300 от 21.10.2016.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


Л.В. Зотеева



Н.И. Протас