Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А59-3063/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3063/2021
г. Южно-Сахалинск
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2021. Полный текст решения изготовлен 21.09.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310650919400034, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 214 от 20.02.2020 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.11.2019 № 1788 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, испрашиваемого ФИО2 для сельскохозяйственного использования в Холмском районе Сахалинской области»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.03.2021,

от Администрации – представитель не явился,

от Департамента – представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Холмский городской суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 20.02.2020 № 214. 13.05.2021 Холмским городским судом Сахалинской области вынесено определение о передаче дела № 2а-437/2021 по подсудности в Арбитражный суд Сахалинской области.

Определением суда от 17.06.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Сахалинской области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – департамент, третье лицо).

В обоснование заявленного требования ИП ФИО2 указала, что вынесенное постановление от 20.02.2020 № 214 противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Так, по заявлению ФИО2 администрация ранее согласовала предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, о чем издано постановление от 29.11.2019 № 1788 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, испрашиваемого ФИО2 для сельскохозяйственного использования в Холмской районе Сахалинской области». Между тем, 20.02.2020 администрация издает оспариваемое постановление № 214 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.11.2014 года № 1788 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, испрашиваемого ФИО2 для сельскохозяйственного использования в Холмской районе Сахалинской области». При этом данное постановление не содержит правового обоснования его принятия, а также не опубликовано в средствах массовых информаций в соответствии с действующим законодательством.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Администрация, департамент, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, отзывы не представили, в связи с чем суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.


Заслушав представителя ИП ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.


Согласно свидетельству серии 65 № 000918169 ФИО2 зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 13.07.2010.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.09.2019 в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144 для сельскохозяйственного использования.

В связи с поступившим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Холмская панорама» опубликовано извещение о поступлении заявления об оформлении земельного участка, о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по продаже такого участка.

Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступило, администрацией 20.11.2019 принято постановление 1788 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 167 164 кв.м. с кадастровым номером 65:08:0000026:144 для сельскохозяйственного использования в Холмской районе Сахалинской области. Срок действия данного постановления 2 года.

20.02.2020 администрацией со ссылками на статьи 42, 46 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» принято постановление № 214 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.11.2014 года № 1788 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, испрашиваемого ФИО2 для сельскохозяйственного использования в Холмской районе Сахалинской области».

Полагая, что постановление администрации от 20.02.2020 № 214 не соответствует земельному законодательству, ФИО2 просит данный ненормативный правовой акт администрации признать недействительным.


Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит основания для удовлетворения заявления ФИО2 в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статья 11 ЗК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 3.3 предусматривает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом по материалам дела установлено и данное обстоятельство не опровергнуто администрацией, что принятие постановления администрации № 1788 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144 для сельскохозяйственного использования осуществлено в соответствии с перечисленными выше нормами права.

Отменяя вышеуказанное постановление, Администрация в качестве обоснования привела лишь ссылки на статьи 42, 46 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Устав). Как следует из пункта 6 статьи 42 Устава постановления и распоряжения администрации Холмского городского округа могут быть отменены, признаны утратившими силу, либо их действие может быть приостановлено в соответствии с частью 15 статьи 32 настоящего Устава.

Частью 15 статьи 32 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Сахалинской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Сахалинской области).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а Собрание Холмского городского округа - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таких оснований для отмены ранее принятого в пределах своих полномочий ненормативного акта судом не установлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2015 № 32-КГ15-3, от 02.11.2016 № 304-ЭС16-8497 исходя из системного толкования положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее ненормативного акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Администрацией наличие таких оснований в оспариваемом постановлении не указано.

Несмотря на предложения суда (определение от 17.06.2021, от 27.07.2021, от 18.08.2021) ни администрацией, ни департаментом аргументированных пояснений и возражений не представлено. При указанных обстоятельствах, постановление администрации от 20.02.2020 № 214 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО2

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд удовлетворил заявленные ФИО2 требования, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с администрации подлежат взысканию в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.


Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 214 от 20.02.2020 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.11.2019 № 1788 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000026:144, испрашиваемого ФИО2 для сельскохозяйственного использования в Холмском районе Сахалинской области» как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.


Взыскать с администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.



Судья Ю.С. Учанин