Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А32-4897/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4897/2017
г. Краснодар
10 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2017.

Полный тексте мотивированного решения изготовлен 10.08.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

товарищества собственников жилья «Юпитер», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Администрации Приморского района г. Новороссийска

об оспаривании об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 24.01.2017 № 24-01-94,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 31.12.2016,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Юпитер», г. Новороссийск (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Приморского района г. Новороссийска (далее – административный орган) от 24.01.2017 № 24-01-94 о привлечении к административной ответственности по статье 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных требований товарищество указало, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку обязанность по зачистке контейнерных площадок и площадок размещения крупногабаритного мусора с подметанием их после выгрузки крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов возложена на специализированные организации, вывозящие твердые бытовые отходы и крупногабаритный мусор. Для сбора и вывоза бытовых отходов у заявителя имеется 5 контейнеров, а также заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «ЮСТК-ТБО» на оказание услуг по транспортировке отходов, образующихся в МКД от 01.02.2016 № 5418. Вывоз мусора осуществляется ежедневно. Кроме того, заявитель указывает на то, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве, административный орган указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, отсутствует малозначительность правонарушения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава товарищества собственников жилья.

Из материалов дела следует, что товариществом допущено нарушение пунктов 5.11, 5.10, 6.7, 6.8 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.02.2016 № 820, а именно: не приняты своевременно меры по поддержанию чистоты и порядка на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории по адресу: <...>.

12.01.2017 был составлен протокол № П/000002 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 24.01.2017 № 24-01-94, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Товарищество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является закон № 608-КЗ.

В соответствии со статьей 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 5.10, 5.11, 6.7, 6.8 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.02.2016 № 820 зачистка контейнерных площадок и площадок размещения крупногабаритного мусора с подметанием их после выгрузки КГМ и ТКО в мусоровоз осуществляется специализированной организацией, вывозящей ТКО и КГМ.

Контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от коммунального и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке в радиусе 10 метров в каждую сторону независимо от вида мусора.

Уборку территорий за границами контейнерной площадки организуют собственники или пользователи земельных участков.

Поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках в течение всего дня осуществляют дворники, обслуживающие дворовые территории и территории предприятий и организаций.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, их капитальный и текущий ремонт, размещение в них контейнеров и бункеров-накопителей, расположенных на дворовых территориях, возлагается на управляющие организации, ТСЖ и ЖУК по управлению многоквартирными домами.

Управляющие компании по управлению многоквартирными домами и ТСЖ обязаны:

- осуществлять ремонт, реконструкцию и техническое содержание мусоропроводов и мусороприемных камер, контейнеров, площадок для сбора и хранения твердых коммунальных отходов, площадок для сбора крупногабаритного мусора, подъездов к местам сбора и вывоза отходов;

- организовать сбор и вывоз коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от многоквартирных домов и обеспечить контроль за выполнением графика вывоза отходов;

- осуществлять проведение организационной и разъяснительной работы с населением многоквартирных домов, с арендаторами и собственниками нежилых помещений об исполнении положений настоящего Порядка, по санитарной очистке дворовой территории, по складированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора только в местах временного хранения отходов.

Из материалов дела следует, что товариществом допущено нарушение пунктов 5.11, 5.10, 6.7, 6.8 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.02.2016 № 820, а именно: не приняты своевременно меры по поддержанию чистоты и порядка на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории по адресу: <...>.

Согласно условиям договора на оказание услуг по транспортировке отходов, образующихся в МКД от 01.02.2016 № 5418, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «ЮСТК-ТБО» и товариществом собственников жилья «Юпитер», заказчик обязан не допускать переполнения контейнеров отходами (пункт 2.1.3 Договора), поддерживать в течение каждого дня надлежащее санитарное и техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок (пункт 2.1.11 Договора).

Однако, как указано в протоколе об административном правонарушении от 12.01.2017 № П/000002 товарищество нарушило порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок и прилегающей территории.

Таким образом, товариществом допущено нарушение пунктов 5.11, 5.10, 6.7, 6.8 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.02.2016 № 820, а именно: не приняты своевременно меры по поддержанию чистоты и порядка на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории по адресу: <...>.

Факт наличия коммунальных отходов и мусора на контейнерной площадке в большом объеме подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении, а также оспариваемым постановлением.

Товарищество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения требований, предусмотренных Порядком сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалы административного дела подтверждают пренебрежительное отношение товарищества собственников жилья «Юпитер» к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом по договору на оказание услуг по транспортировке отходов, образующихся в МКД от 01.02.2016 № 5418, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ЮСТК-ТБО», которое повлекло нарушение товариществом пунктов 5.11, 5.10, 6.7, 6.8 «Порядка организации сбора и вывоза твердых, жидких коммунальных отходов и мусора с территории муниципального образования город Новороссийск» и привлечение товарищества к административной ответственности по статье 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Судом не может быть принят довод заявителя о том, что в действиях товарищества отсутствует состав правонарушения, поскольку материалами дела, в том числе фотоматериалами подтверждается наличие в действиях товарищества состав правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях товарищества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 10.01.2017 № 001 представитель товарищества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12.01.2017. Указанное уведомление получено работником товарищества (паспортистом) ФИО2, о чем свидетельствует подпись на уведомлении.

Протокол об административном правонарушении от 12.02.2017 № П/000002 составлен в отсутствии представителя товарищества, уведомленного надлежащим образом.

Определением от 13.01.2017 № 1 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.01.2017. Копия определения вручена представителю товарищества 19.01.2017, о чем свидетельствует печать товарищества и подпись представителя на представленном экземпляре уведомления.

Постановление от 24.01.2017 № 24-01-94 вынесено в отсутствии представителя товарищества, уведомленного надлежащим образом.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

Суду не представлено доказательств малозначительности совершенного правонарушения. Суд также, оценивая противоправное деяние, которое влияет на благополучие окружающей среды, жизнь и здоровье людей, полагает, что указанное правонарушение не может быть малозначительным.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 16.01.2017 по делу № А32-28224/2016.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира