Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А33-4119/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 августа 2022 года


Дело № А33-4119/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 16 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КрасЖелДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Иланской транспортной прокуратуры,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «КрасЖелДорСтрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2022 № 3-П (с учетом уточнения).

Определением от 29.04.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Иланская транспортная прокуратура.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в материалы дела представлен отзыв на заявление, дополнительные пояснения, согласно которым ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КрасЖелДорСтрой» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.12.2021 на основании решения от 17.11.2021 № 133 Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного и природоохранного законодательства в отношении ООО «КрасЖелДорСтрой».

В ходе проверки установлено, что ООО «КрасЖелДорСтрой» осуществляются работы по отсыпке автомобильной дороги д. Локатуй-Хайрюзовка в Нижнеингашском районе Красноярского края, с этой целью используется грунт (скальная порода), добываемый в расположенном возле д. Локатуй карьере, которым с помощью арендованной строительной техники, производится отсыпка, уплотнение и расширение автомобильной дороги д. Локатуй-Хайрюзовка. Кроме того, на данном участке осуществляется размещение строительной техники (грузовые автомобили, каток, экскаватор).

В ходе проверки проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934, согласно обмеру и координирования границ земельного участка, установлено, что самовольно занятые земельные участки являются частью используемого для строительства (реконструкции) автомобильной дороги и размещения строительной техники земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934 (Красноярский край, Нижнеингашский район, Тинское лесничество, Тугушинское участковое лесничество, в кварталах № 3 (выделы 1-15, 21-36, части выделов 16-20), 13-18, 21-26, 29-36), отнесенном к землям лесного фонда с разрешенным использованием: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Тинского лесничества и является собственностью Российской Федерации (номер регистрации 24-24-01/091/2014-704 от 08.05.2014).

Самовольно занятый земельный участок состоит из двух частей (площадью 1811 кв.м. и 8949 кв.м.), который является частью земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934. Фактически площадь самовольно занятых частей земельного участка составляет 10760 кв.м.

На момент проведения проверки правоустанавливающие документы (специальные разрешения, договор аренды) на данный лесной участок у ООО «КрасЖелДорСтрой» отсутствовали. Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства Красноярского края договор аренды указанного лесного участка с ООО «КрасЖелДорСтрой» не заключался.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО «КрасЖелДорСтрой» в нарушение требований лесного и земельного законодательства осуществляет самовольное использование части земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934 из состава земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, без согласия собственника земельного участка.

Результаты проверки отражены в справке от 07.12.2021 с приложением фототаблицы.

21.12.2021 на основании результатов проведенной проверки заместителем Иланского транспортного прокурора в отношении ООО «КрасЖелДорСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КрасЖелДорСтрой» от 21.12.2021 и прилагаемые к нему материалы поступили в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 27.12.2021 вх. № 16/02/1214/21.

Изучив материалы проведенной проверки, заместителем главного государственного инспектора Иланского и Нижнеингашского районов по использованию и охране земель установлены имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО «КрасЖелДорСтрой» события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 04.02.2022 № 3-П общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КрасЖелДорСтрой» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 23.21 КоАП РФ, Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденному приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240, Положению о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденному Приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263, постановление от 21.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесены должностными лицами уполномоченных органов в пределах их компетенции.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Постановлением о назначении административного наказания о от 04.02.2022 № 3-П общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечанием к названной статье определено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, понимается, в том числе, пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 указанного Кодекса установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вменяемое обществу правонарушение выразилось в самовольном использовании части земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934 из состава земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, без согласия собственника земельного участка.

При этом статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как следует из материалов проверки, по результатам установления точных координат и площади установлено, что самовольно занятые земельные участки являются частью используемого для строительства (реконструкции) автомобильной дороги и размещения строительной техники земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934 (Красноярский край, Нижнеингашский район, Тинское лесничество, Тугушинское участковое лесничество, в кварталах № 3 (выделы 1-15, 21-36, части выделов 16-20), 13-18, 21-26, 29-36), отнесенного к землям лесного фонда с разрешенным использованием: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Тинского лесничества и является собственностью Российской Федерации (номер регистрации 24-24-01/091/2014-704 от 08.05.2014).

Так, согласно письму Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 19.11.2021 № 100, указанная лесная дорога частично находится на территории земель лесного фонда КГБУ «Тинское лесничество» Тугушинского участкового лесничества в кварталах №№ 3, 12, 21, 22, 23, 24, 33 Южного участкового лесничества (к-з «Верный путь») в кварталах №№ 30, 31, 36, 38, 39.

Кроме того, установление в ходе проверки нарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда (с прямым указанием того обстоятельства, что указанный участок расположен в границах земель лесного фонда), подтверждается также справкой от 07.12.2021, составленной заместителем Иланского транспортного прокурора по результатам проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2021, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.12.2021, определением об удовлетворении ходатайства от 14.01.2022, от 27.01.2022 и др.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанное административным органом нарушение подлежат квалификации как правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку самовольно занятые земельные участки, являются частью используемого для строительства (реконструкции) автомобильной дороги и размещения строительной техники земельного участка с кадастровым номером 24:28:0000000:2934, отнесенного к землям лесного фонда с разрешенным использованием: для использования лесов.

Таким образом, установленные в оспариваемом постановлении нарушения не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Таким образом, постановление от 04.02.2022 № 3-П подлежит признанию незаконным и отмене, требования общества с ограниченной ответственностью «КрасЖелДорСтрой» – удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 04.02.2022 № 3-П по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева