Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А41-42016/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42016/18
30 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Оптом-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 142020, <...>; дата регистрации - 30.05.2001) к

- Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 142000, Московская область, город Домодедово, площадь 30-Летия Победы (Центральный Мкр.), 1; дата регистрации - 19.02.1999)

- Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово (ИНН <***>; ОГРН <***>; юридический адрес: 142000, Московская область, город Домодедово, площадь 30-Летия Победы (Центральный Мкр.), 1; дата регистрации - 16.10.2000)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>);

- Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (123592, <...>)


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Оптом-Сервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово (далее – Комитет) со следующими требованиями:

1. Признать недействительным оформленный письмом от 12.02.2017г. №Р001-6459033316-10911697 на № от 09.02.2018г. отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области в предоставлении в собственность ООО «Оптом-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409.

2. Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение 30 дней после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Оптом-Сервис» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 площадью 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <...>

3. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области в течение 10 дней после принятия Администрацией городского округа Домодедово Московской области решения о предоставлении ООО «Оптом-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 в собственность направить в адрес ООО «Оптом-Сервис» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 площадью 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -магазины, расположенного по адресу: <...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель администрации возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие комитета и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит здание «Магазин», 1-этажное, площадь 99,50 кв.м, инв.№934, лит. А, адрес: <...>, что подтверждается свидетельством №50АГ 663852 от 17.04.2002г. (т. 1, л.д. 27).

Здание возведено на землях, выделенных правлению СПК «Красный путь» в постоянное (бессрочное) пользование под занимаемые магазины (свидетельство №МО-28-4-1173 от 15.03.1993г.).

21.04.2016г. Администрацией издано Постановление №1161 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.14).

Из преамбулы постановления следует, что оно принято на основании заявления общества для установления в натуре границ землепользования под магазин (т. 1, л.д. 14-15).

На основании данного постановления земельный участок поставлен на кадастровый учет в утвержденных границах и площади с присвоением номера 50:28:0020401:409.

Площадь 985 кв.м, адрес: Московская область, Домодедово, мкрн Востряково, ул.Донбасская, вид разрешенного использования «магазины», категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.04.2018г. (т. 1, л.д. 19).

В ответ на обращение общества от 09.02.2018г. о выкупе участка под зданием магазина (л.д.13) администрация в письме № Р001-6459033316-10911697 от 12.02.2017г. ответила отказом, указав на необходимость обществу обосновать площадь испрашиваемого земельного участка, представить документы, подтверждающие соразмерность площади земельного участка площади объекта недвижимости (магазина) - л.д.11.

(В дате обжалуемого отказа, по-видимому, допущена опечатка: вместо12.02.2017г. следует читать 12.02.2018г., поскольку обращение общества в администрацию было в феврале 2018 года).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае площадь объекта недвижимости, расположенного на участке 985 кв.м составляет 99,50 кв.м, то есть площадь застройки превышает 10 процентов.

Суд также отмечает, что участок формировался на основании схемы, утвержденной именно администрацией.

Согласно утвержденной схеме, площадь участка установлена в натуре границ землепользования в размере 985 кв.м. При этом из текста постановления следует, что участок формировался именно под вид разрешенного использования «магазины».

Суд также отмечает, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово, для вида разрешенного использования минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м. Соответственно, довод администрации о том, что достаточной площадью под объектом недвижимости заявителя является 164 кв.м противоречит утвержденным ПЗЗ.

Оснований для образования в иной площади, отличной от 985 кв.м, для эксплуатации и обслуживанием заявителем магазина - судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о соразмерности площадей объекта недвижимости и земельного участка, на котором данный объект расположен.

С учетом изложенного, у администрации отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления общества в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании незаконным отказа администрации подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Поскольку судом не установлено препятствующих основания для предоставления в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 суд обязывает Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение 30 дней после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Оптом-Сервис» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 площадью 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <...>

Заявитель также просит суд обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области в течение 10 дней после принятия Администрацией городского округа Домодедово Московской области решения о предоставлении ООО «Оптом-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 в собственность направить в адрес ООО «Оптом-Сервис» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 площадью 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -магазины, расположенного по адресу: <...>

Возложение обязанности на соответствующие государственные органы совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав заявителя зависит от признания оспариваемых действий государственного органа незаконными.

Требование о признании незаконным действий (бездействия) к Комитету заявлено не было, какие-либо отказы в адрес общества от Комитета не направлялилсь, поэтому у суда отсутствуют основания для возложения на Комитет устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Суд также отмечает, что нарушенные права заявителя восстановлены путем возложения на  Администрацию городского округа Домодедово Московской области обязанности по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" в пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку требования заявлены к администрации и комитету, государственная пошлина за рассмотрение дела составляет 6000 руб.

Расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на администрацию. Государственная пошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение требования к Комитету заявителем не оплачена. Поскольку в удовлетворении данного требования отказано, государственная пошлина подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным оформленный письмом от 12.02.2017г. №Р001-6459033316-10911697 на № от 09.02.2018г. отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области в предоставлении в собственность ООО «Оптом-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409.

3. Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение 30 дней после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Оптом-Сервис» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:409 площадью 985 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <...>

В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу ООО «Оптом-Сервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

5. Взыскать с ООО «Оптом-Сервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


                  Судья                                                                    Кузьмина О.А.