Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А33-10824/2018

1167/2018-190441(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2018 года Дело № А33-10824/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 03 августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.10.2001, место нахождения: 662200, <...>)

к непубличному акционерному обществу «Крутоярское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 11.12.2002, место нахождения: 662225, <...>)

о взыскании финансовых санкций, при участии:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2016,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Болуж,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с непубличного акционерного общества «Крутоярское» 1 000 руб. финансовых санкций.

Определением от 07.05.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 27.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Ответчик, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в целях участия в процессе не обеспечил.

В ходе судебного заседания представитель Пенсионного фонда поддержал заявленное им требование о взыскании финансовых санкций.

От ответчика в материалы дела письменного отзыва с возражениями по существу заявленных требований не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи в адрес контролирующего органа направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в электронной форме в отношении 259 застрахованных лиц.

Фондом по итогам проверки полученных от страхователя сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года выявлены расхождения между названными сведениями и информацией, отраженной в форме РСВ-1.

О выявленных расхождениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации известил общество посредством направления ему по телекоммуникационным каналам связи двух уведомлений от 18.04.2017, полученных последним 19.04.2017.

По истечении пятидневного срока, установленного заявителем в уведомлениях от 18.04.2017 на устранение расхождений, Фондом 15.05.2017 от страхователя получены сведения за декабрь по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении сотрудника ФИО2, а также в отношении работника ФИО3 по форме СЗВ-М (отменяющая), не указанные изначально контролирующим органом в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года.

Пенсионным фондом по факту представления страхователем в мае 2017 года сведений по форме СЗВ-М (дополняющая, отменяющая) в отношении названных работников составлены два акта от 08.09.2017 № 205S18170017500 и № 205S18170017501.

В указанных актах содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки состоится в 10 час.00 мин. 17.10.2017.

Названные акты направлены страхователю по почте.

Рассмотрение материалов проверки проводилось в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 17.10.2017 № 205S19170017907, а также решение от 17.10.2017 № 205S19170017908 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере, равном 1 000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за декабрь 2016 года.

Названные решения направлены в адрес страхователя по почте.

Требованиями от 15.11.2017 № 205S01170431289, № 205S01170431290 страхователю предложено в добровольном порядке в срок до 05.12.2017 уплатить сумму штрафа в сумме 1 000 руб.

Страхователем сумма штрафной санкции в срок, установленный требованиями, в бюджет не перечислена. В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафов, контролирующий орган обратился за взысканием 1 000 руб. штрафных санкций в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая вышесказанное, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб. с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о частичной обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с установлением судом следующих обстоятельств по настоящему делу.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27- ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также

индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с законом форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за декабрь 2016 года – до 10.01.2017.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решениями от 17.10.2017 № 205S19170017907, № 205S19170017908 страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за декабрь 2016 года, а именно: в отношении сотрудника ФИО2 и работника ФИО3

В свою очередь, в основе вывода о представлении страхователем неполных и недостоверных сведений за декабрь 2016 года по форме СЗВ-М (исходная) в отношении сотрудника ФИО3 согласно пояснениям контролирующего органа лежит установленный им факт того, что по состоянию на октябрь 2016 года названное физическое лицо уже не состояло в трудовых (гражданско-правовых) правоотношениях с обществом «Крутоярское».

Иными словами, по состоянию на октябрь 2016 года ФИО3 утрачен статус застрахованного лица, работающего у общества как страхователя, в связи с чем в декабре 2016 года общество, будучи страхователем по смыслу Федерального закона № 27-ФЗ, не обязано было представлять сведения в отношении не работающего у него физического лица.

Вместе с тем, представив в контролирующий орган необходимую информацию в отношении ФИО3 по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года общество, с точки зрения суда, тем самым совершило правонарушение, объективная сторона которого

состояла в представлении ответчиком недостоверных, то есть не соответствующих действительности сведений в отношении лица, не являющегося его работником.

При данных обстоятельствах привлечение страхователя к ответственности в виде штрафной санкции, равной 500 руб., на основании решения от 17.10.2017 № 205S19170017908 является правомерным. В связи с чем сумма штрафной санкции в размере 500 руб. как меры ответственности, к которой страхователь привлечен на основании решения от 17.10.2017 № 205S19170017908, подлежит взысканию с ответчика в пользу Фонда.

Как указывалось судом ранее в мотивировочной части настоящего решения, страхователь привлечен к ответственности на основании решения от 17.10.2017 № 205S19170017907 также за совершение им правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности сведений, представленных по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года в отношении сотрудника ФИО2

В части привлечения страхователя к ответственности на основании решения от 17.10.2017 № 205S19170017907 суд, исследовав материалы по делу, не соглашается с контролирующим органом и считает такое привлечение неправомерным по следующим причинам.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление

направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом, разрешая возникший спор, установил, что в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года отсутствовали необходимые сведения в отношении сотрудника ФИО2, в то время как информация о нем как о застрахованном лице, работающем в обществе, была отражена ответчиком в отчете РСВ-1. Указанное несоответствие отраженной страхователем информации выявлено Фондом, который, руководствуясь положениями Инструкции, а также статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, направил в адрес страхователя 18.04.2017 уведомление с предложением устранить выявленные ошибки в течение пяти дней (получено страхователем по телекоммуникационным каналам связи 19.04.2017).

Как установлено судом в процессе рассмотрения спора, в пятидневный срок названное несоответствие в представленной обществом информации устранено не было. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года в отношении физического лица ФИО2 поступили в Пенсионный фонд лишь 15.05.2017.

При данных обстоятельствах, по мнению суда, у контролирующего органа имелись правовые основания для квалификации совершенного страхователем деяния в качестве несвоевременного представления им необходимых сведений о застрахованных лицах.

Между тем заявитель совершенное обществом нарушение квалифицировал как неполноту и недостоверность представленных сведений.

При этом фактически Фонд сделал вывод о наличии состава правонарушения в виде неполных сведений на том лишь основании, что они не содержались в исходной форме.

В то же время законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в

отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованное лицо, представленных страхователем с нарушением срока, Пенсионным фондом не установлено, привлечение страхователя к ответственности за правонарушение, которого он фактически не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.

Таким образом, ни в акте, ни в решении от 17.10.2017 № 205S19170017907 о применении финансовых санкций к страхователю не описано событие правонарушения.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Фонд не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым отказать Пенсионному фонду во взыскании с ответчика 500 руб. штрафа на основании решения от 17.10.2017 № 205S19170017907.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение требования о взыскании 1 000 руб. штрафа согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявленное требование имущественного характера удовлетворено судом в части (процент удовлетворения составил заявленных требований составил 50 %).

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не является плательщиком государственной пошлины и его требование имущественного характера удовлетворено судом в части, в то время как ответчик является плательщиком государственной пошлины, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с непубличного акционерного общества «Крутоярское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 11.12.2002, место нахождения: 662225, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 500 руб. штрафа, в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.В. Лапина