Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А10-1273/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1273/2021
26 ноября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галсановым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНТАРКТИДА» (ОГРН 1060326000481, ИНН 0326030378) к государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН 1020300965630, ИНН 0323082240) о признании недействительным решение государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 30.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия»,

при участии в заседании

от истца: Борбонова С.В., представителя по доверенности от 04.03.2021;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АНТАРКТИДА» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ответчик, управление, ГКУ РБ «УКС ПРБ») о признании недействительной односторонней сделки от 30.12.2020 по расторжению государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закамеск Закаменского района Республики Бурятия».

В обоснование исковых требований общество указало, что между государственным казенным учреждением Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и ООО «Универсалпроект» был заключен государственный контракт № 0102200001620001629 от 22.06.2020 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия». Решением от 30.12.2020 государственный заказчик отказался от исполнения государственного контракта. Истец не согласен с вынесенным решением, считает данный отказ необоснованным и подлежащим отмене, в связи с тем, что государственный заказчик согласовал замену первоначального земельного участка с кадастровым номером 03:07:090241:91 на земельный участок с кадастровым номером 03:07:090247:348, подходящий под размещение объекта, заказчиком не были предоставлены все необходимые исходные данные для проектирования. Генеральным подрядчиком были предприняты все возможные действия для наиболее оптимального и безопасного размещения объекта, а также по исполнению принятых обязательств по государственному контакту в срок. Истец также сослался на решение Бурятского УФАС России от 5 марта 2021 года, согласно которому во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Антарктида» было отказано.

Определением от 23.03.2021 исковое заявление принято судом к производству.

В судебное заседание ответчик явку своих представителей не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, направленная по адресу ответчика, вручена адресату 26.03.2021 согласно почтовому уведомлению № 67000857871490.

Кроме того представители ответчика участвовали в предыдущих судебных заседаниях, что подтверждается подписями представителей в расписках об извещении от 27.04.2021, от 27.09.2021.

Информация о движении дела опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Ответчик отзыв на исковое заявление с приложением документов, которые подтверждают возражения относительно иска в срок, установленный судом, не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, уточнил просительную часть иска, просил признать решение государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 30.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» недействительным. Представил для приобщения к материалам дела копию решения УФАС по Республике Бурятия от 11.03.2021 № 04-56/896.

Уточнение судом принято, документ приобщен к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам без представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также в отсутствие представителей ответчика, в порядке, определенном статьей 131, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, ответчик с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращался, доказательств наличия уважительных причин неявки его представителей в заседание не представил.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.05.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее по тексту ЕИС) было опубликовано извещение № 0102200001620001629 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия". Заказчик – Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия». Начальная (максимальная) цена контракта – 25 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса от 11.06.2020 единственная заявка ООО «Антарктида» признана соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам; победителем признано данное общество с предложением в 25 200 000,00 руб.

22.06.2020 между государственным казенным учреждением Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее - государственный заказчик или заказчик) и ООО «Антарктида» (далее - подрядчик (генеральный проектировщик) или подрядчик) был заключен государственный контракт № 0102200001620001629 (далее – контракт), согласно условиям которого истец обязался выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» (далее - объект), а также от имени государственного заказчика направить проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовать проектную документацию вместе с государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - работы), а ответчик обязался принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в контракте (п. 2.1 контракта).

Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать Государственному заказчику проектную и рабочую документацию, в том числе в форме электронных документов, документы содержащие результаты инженерных изысканий (п. 2.2. контракта).

В соответствии с пунктом 2.5 контракта результатом работ по настоящему Контракту является разработанные подрядчиком (генеральным проектировщиком) и принятые государственным заказчиком проектная документация и документы содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы и рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями.

Цена контракта составляет 25 200 000,00 руб., НДС не облагается (п. 5.1 контракта).

Согласно п.6.1 контракта срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз) с даты заключения контракта до 30.11.2020.

В соответствии с п. 6.2 контракта к моменту истечения срока выполнения работ подрядчик обязан обеспечить выполнение всех работ и передать государственному заказчику полностью соответствующий условиям контракта результат работ.

Согласно п. 5.6 контракта, предусматривающего аванс в размере 30% от цены контракта, ответчик в установленные контрактом сроки произвел предоплату в сумме 7 560 000,00 руб., НДС не облагается, что подтверждается платежным поручением № 855450 от 14.07.2020, размещенным в ЕИС.

Для выполнения работ ответчик передал истцу градостроительный план на земельный участок (ЗУ) № К.П045071101-013-2020, утвержденный постановлением МО городское поселение «Город Закаменск» №127 от 16.03.2020 с кадастровым номером 03:07:090249:91 площадью 25 399 кв. м., после чего истец приступил к выполнению работ.

В ходе выполнения работ истцом была составлена схема планировочной организации земельного участка М1:500 на земельный участок с кадастровым номером 03:07:090249:91. Согласно указанной схеме было выявлено отсутствие возможности размещения объектов, предназначенных для хранения, учета, слива и подачи основного топлива (сжиженный углеводородный газ, СУГ), ввиду недостаточного размера земельного участка, поскольку нормативы отступов таких объектов между собой и до других объектов определены в приложении «Б» СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы", таблице 20 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

В судебном заседании истец указал, что он сообщил ответчику о несоответствии конфигурации и площади изначального земельного участка в конце августа 2020 г. по телефону. Также было сообщено о предположительном земельном участке, который подходит под размещение модульной котельной на сжиженном газе.

01.09.2020 ответчик направил в адрес МО городское поселение «Город Закаменск» письмо № 2764 с просьбой утверждения схемы расположения и постановки на кадастровый учет земельного участка для размещения резервуаров-накопителей газа, площадью 118 000 кв.м. К вышеуказанному письму также прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 03:07:090247 с условным номером участка 03:07:090247:ЗУ1.

26.10.2020 протоколом выездного совещания в г. Закаменск с участием представителей администрации МО ГП «Город Закаменск», ООО «Антарктида» и ООО «Закаменск ЖКХ» были рассмотрены вопросы о возможности размещения резервуарного парка на двух участках 03:07:090247:348 и 03:07:090247:29, решен вопрос о размещении модульной котельной на участке 03:07:090249:91, а также утвержден расчет потребностей резервуарного парка в количестве 20 штук.

На основании письма ФАУ «Главгосэкспертиза России № 01-01-17/15522-СБ от 29.10.2020 в адрес истца, СП 4.13130.2013 (таблица 20), проведенных переговоров истца с ответчиком и МО городское поселение «Город Закаменск», был выполнен перенос здания блочно-модульной котельной с необходимыми объектами инфраструктуры, а также парка резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа и элементов благоустройства на земельный участок с кадастровым номером 03:07:090247:348.

04.12.2020 согласно протоколу совещания по итогам рабочей поездки в Закаменский район Республики Бурятия с участием Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию инженерной инфраструктуры Е.В. Луковникова было решено, в том числе, осуществить проектирование строительства котельной на участке 03:07:090247:ЗУ1 площадью 118 000 кв. м.

23.12.2020 ответчик направил в адрес истца новый градостроительный план № КП045071101-026-2020, утвержденный постановлением главы МО ГП «Город Закаменск» № 339 от 22.12.2020 с кадастровым номером земельного участка 03:07:090247:348, площадью 118 000 кв. м.

30.12.2020 ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту. В решении указано, что заказчиком были переданы исходные данные в отношении земельного участка 03:07:090247:348, отведенного для проектирования и строительства работ. Принятое ответчиком решение было обосновано отступлением истца от условий исполнения контракта, которое выразилось в том, что при производстве работ, истец выполнял работы по проектированию объекта с нарушением границ отведенного земельного участка с размещением газового хозяйства на земельном участке, неотведенном под указанные цели. Настоящие отступления в работе от условий контракта расцениваются ответчиком как существенные и неустранимые в сроки, предусмотренные контрактом, недостатки.

11.01.2021 информация о расторжении государственного контракта была опубликована в ЕИС.

16.02.2021 истец направил в адрес ответчика письмо № 48, в котором потребовал отменить решение об одностороннем расторжении государственного контракта, а также оплатить стоимость фактически выполненных работ.

26.02.2021 ответчик направил в УФАС России по Республике Бурятия заявление о включении сведений в отношении истца в реестр недобросовестных поставщиков на основании принятого решения об одностороннем расторжении государственного контракта.

Решением от 05.03.2021 УФАС России по Республике Бурятия отказало ответчику о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении истца.

15.03.2021 г. ответчик направил в адрес истца письмо № 704, в котором отказал истцу в приемке фактически выполненных работ.

07.04.2021 ответчик направил в адрес истца письмо № 944, в котором сообщил о том, что произведена проверка переданной документации, были выявлены замечания по недоработке по разделам КР, АР, ПЗУ, ПОС. Составленный перечень замечаний на 4-х страницах был приложен к письму.

Отказ ответчика в удовлетворении требования истца об отмене решения об одностороннем расторжении государственного контракта послужил основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, переписку сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец полагает, что решение государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 30.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» является недействительной сделкой, поскольку вынесено с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий государственного контракта.

Между истцом и ответчиком заключен контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их 9 государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Положениями статьи 759 Кодекса установлена обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 1 статьи 760 ГК РФ).

В обязанности заказчика в силу статьи 762 Кодекса входит оказание содействия подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участие вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возмещение подрядчику дополнительных расходов, вызванных изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

Из ст. 766 ГК РФ следует, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно п.1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что сторонами согласованы все существенные условия договора подряда (конкретный вид работ в приложении 1 к контракту, стоимость и сроки выполнения работ, указанные в контракте), следовательно, государственный контракт № 0102200001620001629 от 22.06.2020 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» является заключенным с вытекающими из этого правовыми последствиями для сторон.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8-26 ст. 95 Закона.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 названной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.4 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик (генеральный проектировщик) не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику (генеральному проектировщику) разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.3 ст.723 ГК РФ).

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п.4 ст. 450 ГК РФ).

Из совокупного толкования частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 450 ГК РФ следует, что основанием для одностороннего расторжения государственного контракта на выполнение работ является существенное нарушение одной из сторон своих обязательств по этому контракту в случае, если возможность такого расторжения была предусмотрена контрактом.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона 44-ФЗ).

Из материалов дела, а именно из решения Бурятского УФАС России от 11.03.2021 № 04-56/896 следует, что заказчиком нарушен предусмотренный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе порядок расторжения государственного контракта, ввиду отсутствия надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Заказчиком таких доказательств не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что подрядчик был лишен предоставленного Федеральным законом № 44-ФЗ права отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта либо устранить недостатки исполнения контракта в десятидневный срок, послужившие основанием для принятия указанного решения (в случае их обоснованности).

16.02.2021 истец обратился к ответчику с письменным обращением с требованием об отмене одностороннего расторжения контракта.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Положениями статьи 759 Кодекса установлена обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 1 статьи 760 ГК РФ).

В обязанности заказчика в силу статьи 762 Кодекса входит оказание содействия подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участие вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возмещение подрядчику дополнительных расходов, вызванных изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства.

Исполнитель не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405 ГК РФ.

Из п. 1 ст. 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно п. 3.2 контракта подрядчик (генеральный проектировщик) в течение 3 (трёх) рабочих дней осуществляет проверку достаточности для разработки проектной документации и рабочей документации, представленных ему исходных данных и их соответствия применимым нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации, по результатам которой подрядчик (генеральный проектировщик) подписывает и направляет государственному заказчику двусторонний письменный акт приема-передачи исходных данных либо направляет мотивированное письменное уведомление о необходимости предоставления недостающих исходных данных и (или) о несоответствии их нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации (далее – уведомление).

Из п. 3.4 контракта следует, что государственный заказчик в разумный срок с момента получения уведомления обеспечивает передачу подрядчику (генеральному проектировщику) недостающих исходных данных, а также исходных данных, соответствующих требованиям применимых нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. При этом, в случае если задержка в предоставлении государственным заказчиком достаточных и соответствующих исходных данных повлечет невозможность исполнения подрядчиком (генеральный проектировщиком) своих обязательств, предусмотренных контрактом, исполнение которых обусловлено предоставлением государственным заказчиком всех исходных данных, подрядчик (генеральный проектировщик) не несет ответственности за просрочку исполнения соответствующих обязательств.

Согласно п. 4.4.13 контракта подрядчик обязан в случае, если нет возможности разместить проектируемый объект в границах предоставленного земельного участка, в течение 15 дней со дня заключения контракта уведомить государственного заказчика о необходимости изменения границ земельного участка, предоставленного под проектирование и строительство объекта, с предоставлением схемы размещения дополнительного земельного участка с указанием площади, границ земельного участка и координат характерных точек.

В своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ответчик указал, что в рамках реализации контракта государственным заказчиком предоставлены исходные данные в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:07:090247:348, отведенного для проектирования и строительства объекта. Согласно предоставленным материалам подрядчиком (генеральным проектировщиком) выполняются работы по проектированию объекта с нарушением границ отведенного земельного участка с размещением газового хозяйства на земельном участке, неотведенном под указанные цели. Настоящие отступления в работе от условий контракта расцениваются как существенные и неустранимые в сроки, предусмотренные контрактом, недостатки.

Истец в судебном заседании отметил, что в тексте решения об одностороннем отказе возможно допущена опечатка в кадастровом номере участка, и ответчик имел в виду другой земельный участок с кадастровым номером 03:07:090249:91, информация о котором в составе исходных данных была передана подрядчику перед началом работ. Ответчик разъяснений по данному вопросу не предоставил, письменный отзыв не представил.

Из пояснений истца следует, что информация о несоответствии конфигурации и площади изначального земельного участка с кадастровым номером 03:07:090249:91 для проектирования и строительства объекта в целом стала известна в августе 2020 года в связи с вступлением в силу с 01.08.2020 обязательного применения СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы" согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2020 г. N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Истец уведомил ответчика об этом, предложил иной участок для выполнения работ, тем самым исполнитель контракта выполнил свои обязательства в соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона 44-ФЗ и п. 4.4.13 контракта. Получив данное уведомление, ответчик направил письмо от 01.09.2020 в адрес администрации МО ГП «Город Закаменск» об утверждении схемы расположения и постановки на кадастровый учет участка площадью 118 000 кв. м., тем самым подтвердив обоснованность и необходимость предоставления дополнительного земельного участка для выполнения работ.

Все последующие проектировочные работы проводились или в рамках участков 03:07:090249:91 и 03:07:090247:348 (с разнесением здания котельной и хранилища СУГ по разным участкам), или в итоге только на одном участке 03:07:090247:348, что подтверждается протоколами совещаний от 26.10.2020 и 04.12.2020, а также приложенными в материалы дела схемой планировочной организации и разбивочным планом земельных участков 03:07:090249:91 и 03:07:090247:348. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Из переписки сторон, приложенных протоколов совещаний с участием сторон, администрации муниципального образования, представителей правительства Республики Бурятия, а также письма ФАУ «Главгосэкспертиза России» следует, что участок с кадастровым номером 03:07:090249:91 площадью 25 399 кв. м. не соответствует строительным нормам для проектирования и строительства объекта в целом, поэтому сторонами было фактически принято и согласовано решение о проектировании и строительстве объекта на участке 03:07:090247:348 площадью 118 000 кв.м. Возражения в этой части, доказательств в опровержение данных обстоятельств ответчиком в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, в случае наличия ошибки в кадастровом номере участка в тексте одностороннего отказа и правильным номером участка 03:07:090249:91, суд считает неправомерным односторонний отказ ответчика от исполнения государственного контракта из-за нарушения подрядчиком границ отведенного земельного участка с номером 03:07:090249:91 по причине наличия согласования о проведении работ на ином участке с номером 03:07:090247:348.

В случае, если в тексте одностороннего отказа ошибки в кадастровом номере земельного участка нет, и отказ заказчика связан с нарушением подрядчиком границ участка 03:07:090247:348, ответчик действовал недобросовестно при составлении одностороннего отказа, поскольку фактически согласовал выполнение работ на данном участке, как указано выше. Проектирование осуществлялось с учетом согласованной сторонами замены земельного участка в рамках исполнения государственного контракта.

Из материалов дела следует, что градостроительный план № КП045071101-026-2020, утвержденный постановлением главы МО ГП «Город Закаменск» № 339 от 22.12.2020 с кадастровым номером земельного участка 03:07:090247:348, площадью 118 000 кв. м., и который является частью исходных данных, был передан ответчиком истцу только 23.12.2020, а односторонний отказ заказчика от исполнения контракта был составлен 30.12.2020.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обстоятельство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Также в материалы дела представлено письмо заказчика от 07.04.2021 о результатах проверки переданной истцом проектной документации, в котором не указано о нарушении истцом границ земельного участка, а только замечания по недоработке проекта в разделах КР, АР, ПЗУ и ПОС.

В силу части 1 статьи 64 и статьей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено допустимых и относимых доказательств наличия существенных и неустранимых нарушений, заявленных в оспариваемом отказе оснований для одностороннего отказа от исполнения договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не доказал наличие и существенность нарушений условий государственного контракта со стороны подрядчика. В данном случае заказчик фактически при отсутствии доказательств существенных нарушений со стороны подрядчика обязательств (в условиях согласования проведения работ на ином участке) воспользовался крайней мерой в виде расторжения контракта, что не отвечает целям Закона № 44-ФЗ (результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение злоупотреблений в сфере таких закупок).

С учетом изложенного, требование истца о признания недействительным решения государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 30.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» подлежит удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения искового заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «АНТАРКТИДА» (ОГРН 1060326000481, ИНН 0326030378) удовлетворить.

Признать решение государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН 1020300965630, ИНН 0323082240) от 30.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620001629 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство центральной котельной на сжиженном углеводородном газе в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» недействительным.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН 1020300965630, ИНН 0323082240) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АНТАРКТИДА» (ОГРН 1060326000481, ИНН 0326030378) 6000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова