Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А29-3906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3906/2021
27 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Куратова 76» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания,

третье лицо: ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Товарищество собственников жилья «Куратова 76» обратилось с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 09.03.2021 № 56.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.04.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 31.05.2021. Судебное разбирательство назначено на 30.06.2021, которое отложено до 28.07.2021, 18.08.2021, 20.09.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.09.2021 производство по делу № А29-3906/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А29-5334/2021.

В связи с выходом судьи Василевской Ж.А. в отставку, определением арбитражного суда от 24.01.2022 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.03.2022 производство по делу № А29-3906/2021 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 27.04.2022.

Товарищество полагает, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) от 09.10.2015 установлен размер платы за диспетчеризацию лифтов в сумме 3 000 руб., а также за обслуживание домофона в размере 30 руб. в месяц с отнесением равными долями на собственников квартир МКД. Данные платежи должны отражаться отдельной строкой в платежных документах. Решение общего собрания является действующим, в установленном порядке недействительным не признано. Услуги по обслуживанию лифтов исполнены надлежащим образом. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Служба Республики Коми стройжилтехнадзора и ФИО1 с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1 и в соответствии с распоряжением Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 17.02.2021 № 100 в отношении Товарищества в период с 05.03.2021 по 09.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка.

ТСЖ «Куратова 76» осуществляет с 01.03.2018 управление МКД, расположенным по адресу: <...>, на основании решения общего собрания собственников помещений МВД, оформленного протоколом от 15.12.2017.

В ходе проверки установлено, что Товарищество в платежных документах для внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги собственникам помещений МКД в период с марта 2018 года по январь 2021 года ежемесячно отражало отдельной строкой плату за диспетчеризацию лифтов в размере 16 руб. 85 коп., а также за обслуживание домофона в размере 30 руб. 00 коп. с каждой квартиры,

Результаты проверки зафиксированы в акте от 09.03.2021 № 100.

Полагая, что взимание платы сверх утвержденного тарифа за содержание и ремонт общедомового имущества общим собранием собственников МКД не одобрено, Инспекцией в адрес Товарищества направлено обязательное для исполнения предписание от 09.03.2021 № 56. Указанным предписанием на Товарищество возложена обязанность провести перерасчет платы за содержание общего имущества МКД по помещениям МКД путем исключения платы за диспетчеризацию лифтов в размере 16 руб. 85 коп., а также за обслуживание домофона в размере 30 руб. 00 коп., начисленные за период с марта 2018 года по январь 2021 года, а также прекратить в последующем начислять указанные платы.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является предписание Службы 09.03.2021 №56, которое выдано по результатам проведения в отношении Товарищества внеплановой выездной проверки. Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> исполнили установленную частью 2 статьи 161 ЖК РФ обязанность и выбрали способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 15.12.2017 № 1 (вопросы 1, 2).

В силу части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Права товарищества собственников жилья определены в статье 137 ЖК РФ и включают, помимо прочего, права: определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги (пункты 2, 3, 4 части 1 статьи 137 ЖК РФ).

На основании статьи 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (часть 1 статьи 145 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана; утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); другие вопросы, предусмотренные ЖК РФ или иными федеральными законами (пункты 4, 8, 8.1, 13).

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года (части 1, 2 статьи 147 ЖК РФ).

В обязанности правления товарищества собственников жилья, помимо прочего, входят: контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов; составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункты 2, 3, 4, 6).

Таким образом, размеры платы за содержание и ремонт общего имущества в спорном многоквартирном доме являются вопросами, отнесенными к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 33 Правил № 491 установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290), включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, в том числе техническое обслуживание и ремонт лифтов (пункт 20); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования (пункт 22).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта, а также обслуживание домофонов входит в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и включается в состав платы за содержание жилого помещения.

Как указано выше, основанием для вынесения оспариваемого предписания ответчика от 09.03.2021 №56 послужило указание Товариществом в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в доме, платы за диспетчеризацию лифтов и обслуживание домофона отдельной строкой, а не в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения, что повлекло возложение на граждан дополнительных расходов.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 13 протокола общего собрания собственников МКД от 09.10.2015 принято решение утвердить договор между ИП Вырлан и ООО «Управляющая компания «Дом» на сумму 3 000 руб. ежемесячно и распределение по строке «Диспетчеризация лифтов» равными долями за квартиру (жилое помещение).

Пунктом 16 протокола общего собрания собственников МКД от 09.10.2015 принято решение утвердить договор между ООО «Центр Домофон» и ООО «Управляющая компания «Дом» на сумму 30 руб. ежемесячно и распределение по строке «Обслуживание домофона» за квартиру.

Согласно протоколам общего собрания собственников МКД от 15.12.2017 № 1 (пункт 10), от 04.05.2018 № 1 (пункт 5), от 25.07.2019 № 1-2019 (пункт 5) размер платы за содержание жилого помещения составлял с 01.03.2018 по 01.05.2018 - 17 руб. 08 коп., с 01.05.2018 - 18 руб. 43 коп.

В указанных протоколах также отражено, что в утвержденные тарифы не входит оплата по вывозу ТБО, обслуживание лифтового хозяйства, домофонов.

Проанализировав представленные в материалы дела сметы расходов по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> в спорный период, суд приходит к выводу о том, что они не содержат описание таких услуг как обеспечение лифтов двусторонней переговорной связью и обслуживание домофонов.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что размер платы за содержание жилого помещения утвержден собственниками помещений в МКД без учета стоимости услуг по обеспечению лифтов двусторонней переговорной связью и обслуживания домофонов.

Доказательства возложения на собственников помещений в МКД обязанности по внесению двойной оплаты услуги по обеспечению лифтов двусторонней переговорной связью и обслуживанию домофонов материалы дела не содержат, в связи с чем изложенные в предписании от 09.03.2021 №56 выводы о дополнительной статье расходов собственников помещений в МКД не нашел подтверждения в материалах дела.

Согласно части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в принятом на общем собрании соответствующем решении. Данный способ является приоритетным, его соблюдение направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Решением собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом от 09.10.2015, утвержден размер платы по договору на управление, ремонт и содержание имущества МКД в размере 17 руб. 08 коп. за 1 кв. м общей площади жилых помещений месяц (пункт 3). Отдельным пунктом протокола от 09.10.2015 (пункт 13) зафиксировано решение собственников помещений о заключении управляющей организацией с ИП Вырлан договора на обеспечение лифтов двусторонней переговорной связью на сумму 3 000 руб. ежемесячно и распределение по строке «Диспетчеризация лифтов» ежемесячной оплаты равными долями на квартиру (жилое помещение). Пунктом 16 протокола от 09.10.2015 зафиксировано решение собственников помещений о заключении управляющей организацией с ООО «Центр Домофон» на обслуживание домофонов на сумму 30 руб. ежемесячно и распределение по строке «Обслуживание домофона» ежемесячной оплаты на квартиру.

Таким образом, волеизъявление собственников помещений МКД было направлено на установление отдельного тарифа по обеспечению лифтов двусторонней переговорной связью и обслуживанию домофонов специализированными подрядными организациями, который не входит в размер платы за содержание общего имущества дома, а также на отражение стоимости оказанных услуг по обеспечению лифтов двусторонней переговорной связью и обслуживанию домофонов.

Учитывая, что ответчик не наделен самостоятельным правом определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд, действие решения собрания собственников от 09.10.2015 не прекращено, возложение на Товарищество обязанности произвести перерасчет платы за содержание общего имущества МКД путем исключения платы за диспетчеризацию лифтов и обслуживанию домофонов за период с марта 2018 года по январь 2021 года, а также прекратить начисление платы за оказанную услугу, является необоснованным.

Кроме того суд полагает, что возложение на ТСЖ «Куратова 76» оспариваемым предписанием от 09.03.2021 №56 обязанности провести перерасчет платы за содержание общего имущества МКД по помещениям МКД путем исключения платы за содержание лифта с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела влечет необоснованное освобождение собственников помещений МКД от расходов за диспетчеризацию лифтов и обслуживание домофонов в период с марта 2018 года по январь 2021 года.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание Службы Республики Коми стройжилтехнадзора не соответствует приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, без должных оснований возлагая на него дополнительные обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 09.03.2021 № 56.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Товарищества собственников жилья «Куратова 76» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов