Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А48-5313/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5313/2024
г.Орел
05 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2024.

В полном объеме решение суда изготовлено 05.08.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, <...>, лит. А, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>), к Администрации Ливенского района Орловской области (303857, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения №1146 от 05.04.2024 незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ливенский районный совет народных депутатов Орловской области (303857, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность от 10.07.2024; диплом);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 29.05.2024, паспорт, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ливенского района Орловской области (далее - ответчик) о признании решения №1146 от 05.04.2024 незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельных участков.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Ливенский районный совет народных депутатов Орловской области.

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» указало, что отказ администрации Ливенского района Орловской области в продаже земельных с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 в связи с несогласованием продажи участков Ливенским районным советом народных депутатов Орловской области не соответствует требованиям Закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, в связи с чем является незаконным и нарушает права ООО «АПК Юность» на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований, в письменном отзыве указал, что принять решения о продаже земельных участков не представляется возможным, поскольку бюджет Ливенского района будет ежегодно терять налоговые платежи.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, в письменном отзыве указало, что продажа земельных участков является нецелесообразной, поскольку бюджет Ливенского района понесет уменьшение налоговых доходов.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенных Управлением муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ливенского района Орловской области аукционов право на заключение договоров аренды земельных участков между муниципальным образованием Ливенский район в лице Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области (Арендодатель) и ООО «АПК Юность» (Арендатор) были заключены:

1) договор аренды земельного участка № 43 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:322, площадью 150 241 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, Казанское с/п, с. Казанское, в северо-западной стороне;

2) договор аренды земельного участка № 45 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:323, площадью 122 234 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, Казанское с/п, с. Казанское, в северо-западной стороне;

3) договор аренды земельного участка № 44 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:324, площадью 34 239 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, с. Казанское, вблизи ул. Песочная.

В соответствии с п. 2.1 Договоров аренды срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 составляет 25 лет с 10 ноября 2020 года по 10 ноября 2045 года, о чем в ЕГРН соответственно внесены записи регистрации № 57:22:1320102:322-57/065/2020-1 от 28.12.2020, № 57:22:1320102:323-57/065/2020-1 от 26.12.2020, № 57:22:1320102:324-57/065/2020-1 от 28.12.2020.

Земельные участки с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 являются землями сельскохозяйственного назначения.

ООО «АПК Юность» обратилось в администрацию Ливенского района Орловской области с заявлениями № 1/Исх-1 от 09.01.2024, № 1/Исх-2 от 09.01.2024, № 1/Исх-3 от 09.01.2024 о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322,57:22:1320102:323,57:22:1320102:324 соответственно.

Письмом № 320 от 30.01.2024 администрация Ливенского района Орловской области сообщила, что заявления ООО «АПК Юность» о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 будет рассмотрено Ливенским районным советом народных депутатов, так как данный вопрос подлежит согласованию на очередном заседании Совета в соответствии с Решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 17.07.2012 № 11/122-РС «Об утверждении Положения «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ливенского района».

Письмом № 1146 от 05.04.2024 администрация Ливенского района Орловской области сообщила, что по результатам очередного заседания Совета народных депутатов принято решение № 28/358-РС от 27.03.2024 об отказе в согласовании продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.



Не согласившись с отказом, общество с ограниченной ответственностью «АПК Юность» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель, Закон N 101-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов при совокупности следующих условий:

1) предоставление земельного участка органом местного самоуправления в аренду гражданину или юридическому лицу;

2) использование гражданином или юридическим лицом этого участка по его целевому назначению сроком не менее трех лет с момента заключения договора аренды;

3) отсутствие у органа местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

4) обращение с заявлением до окончания срока аренды.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Указанный перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - является исчерпывающим.

Факт использования земельного участка более трех лет и наличие у заявителя права на его приобретение без проведения торгов в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ сторонами не оспаривается.

Заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды, что также не оспаривается сторонами.

Сведений о наличии информации у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных участков ООО «АПК Юность» суду не представлено.

Акт обследования земельного участка №3 от 29.05.2024 с кадастровым номером 57:22:1320102:324, по которому установлено, что земельный участок не обрабатывается, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и составлен после вынесения оспариваемого решения. Кроме того, указанный акт не явился основания для принятия решения об отказе в согласовании продажи земельных участков.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, судом установлено использование заявителем спорных земельных участков в период действия договоров аренды по их целевым назначениям более трех лет, отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при их использовании. Доказательств обратного Администрацией Ливенского района Орловской области в нарушении статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

При этом, из материалов дела следует, что отказ Администрации Ливенского района Орловской области в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 связан с несогласованием продажи участков Ливенским районным советом народных депутатов Орловской области.

Суд отмечает, что указанного основания для отказа не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, довод ответчика о целесообразности нахождения земельных участков в долгосрочной аренде в виду поступления в бюджет денежных средств от аренды в 59 раз больше, чем от земельного налога, не является основанием для отказа заявителю в заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Ливенского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 9000 руб., подлежат отнесению на Администрацию Ливенского района Орловской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,




РЕШИЛ:

Признать решение Администрации Ливенского района Орловской области №1146 от 05.04.2024 об отказе в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 незаконным.

Обязать Администрацию Ливенского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.

Взыскать с Администрации Ливенского района Орловской области (303857, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, <...>, лит. А, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 9000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога