Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А71-8485/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 8485/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) г. Можга к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск с участием третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 г. Можга о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.04.2020 за государственным регистрационным номером 2201800151694 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Арт- Деко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от третьего лица: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике (далее – ответчик, Межрайонная ИФНС № 11 по УР, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.04.2020 за государственным регистрационным номером 2201800151694 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Арт- Деко» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 09.09.2020 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена ФИО2, учредитель и руководитель общества с ограниченной ответственностью «Арт- Деко».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В заявлении требование мотивировал ссылкой на те обстоятельства, что у ООО «Арт- Деко» имеется задолженность перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем Управлением в установленный срок было сообщено регистрирующему органу в направленных возражениях относительно предстоящего исключения из ЕГРЮЛ. Несмотря на получение возражений заинтересованного лица и документов, подтверждающих наличие задолженности перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, 06.04.2020 ООО «Арт- Деко» было исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Заявитель полагает, что действия налогового органа нарушают права Управления, как кредитора юридического лица, и не соответствуют нормам Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 30-32), указав, что налоговым органом соблюдена процедура, на момент исключения общества взыскание задолженности, указанной заявителем в возражении по форме Р38001 не представлялось возможным в связи с невозможностью установить местонахождение должника и отсутствием у него имущества, на которое может быть обращено взыскание, что отражено на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) в основании прекращения 29.04.2019 исполнительного производства, возбужденного в отношении ООО «Арт- Деко»; исключение общества из ЕГРЮЛ не может нарушать прав заявителя, так как восстановление общества, как действующего юридического лица, не приведет к восстановлению прав УПФ по УР, то есть к уплате задолженности в сумме 1500руб., поскольку неуплата задолженности вызвана отсутствуем у должника имущества, на которое возможно обратить взыскание, недобросовестным поведением самого исключенного общества, а также его должностных лиц, и не связано с оспариваемыми действиями ответчика. Таким образом, действия регистрирующего органа по исключению общества не нарушают права и законные интересы заявителя. В свою очередь заявитель вправе воспользоваться положениями ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и списать спорную задолженность.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Арт- Деко» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2015, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

24.04.2019 судебным приставом-исполнителем Можгинского РО СП УФССП России по УР на основании исполнительных документов – судебных приказов Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.02.2019 по делу № А71-2121/2019 на взыскание в доход бюджета Пенсионного фонда 500 руб. финансовых санкций, от 05.03.2019 по делу № А71-2120/2019 на взыскание в доход бюджета Пенсионного фонда 500 руб. финансовых санкций возбуждены исполнительные производства № 21534/19/18037-ИП и № 21535/19/18037-ИП, оконченные 29.04.2019 на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установления места нахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Исполнительный документ возвращен взыскателю.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике в отношении ООО «Арт- Деко» были выявлены признаки недействующего юридического лица, установленные пунктом 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, сформированы справки № 840-О (о непредставлении в течение последних 12-ти месяцев документов отчетности в налоговый орган) (л.д. 36) и № 840-С (об отсутствии открытых банковских счетов) (л.д.37), на основании которых регистрирующим органом в отношении ООО «Арт- Деко» принято решение от 09.12.2019 № 6592 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о предстоящем исключении ООО «Арт- Деко» из ЕГРЮЛ было опубликовано 11.12.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 49 (765), часть 2, а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

20.01.2020 в регистрирующий орган от Пенсионного фонда поступили возражения относительно предстоящего исключения ООО «Арт- Деко» из ЕГРЮЛ (л.д. 11- 16):

-«Возражение по форме №Р38001» в связи с наличием задолженности по финансовым санкциям (штрафам), администрируемым Пенсионным фондом Российской Федерации, в размере 1500 рублей;

-копии документов, подтверждающих наличие задолженности.

06.04.2020 Межрайонной ИФНС № 11 по Удмуртской Республике ООО «Арт- Деко» снято с учета как недействующее юридическое лицо, в ЕГРЮЛ внесена запись № 2201800151694 об исключении общества из Единого государственного реестра юридических как фактически прекратившего свою деятельность.

Полагая, что действия ответчика по внесению записи об исключении юридического лица ООО «Арт- Деко» из ЕГРЮЛ являются незаконными, Управление обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган, по результатам рассмотрения которой вынесено решение от 13.07.2020 № 06-07/13277@, которым жалоба Управления оставлена без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

На основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» указано, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.

Конституционным Судом РФ (постановление от 06.12.2011 г. № 26-П; определения от 17.01.2012 г. № 143-0-0, от 24.09.2013 г. № 1346-0, от 25.02.2016 г. № 356-0) разъяснено, что взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона о регистрации, предусматривающие в отношении всех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ, устанавливают только два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Конституционным Судом РФ отмечено, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра является наличие в совокупности двух признаков, предусмотренных п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ: непредставление в течение последних 12 месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету. При этом действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Судом установлено, что ООО «Арт- Деко» в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, в связи с чем 09.12.2019 инспекцией в отношении ООО «Арт- Деко» принято решение № 6592 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное решение 11.12.2019 было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №49 (765), часть 2, а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

20.01.2020, то есть в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, в Инспекцию поступило заявление Управления с указанием сведений об имеющейся у ООО «Арт- Деко» задолженности по финансовым санкциям в размере 1000 руб., подтвержденной соответствующими документами.

06.04.2020 ответчик, руководствуясь статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, исключил ООО «Арт- Деко» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Материалами дела подтверждено, что возбужденные на основании вышеуказанного судебного приказа исполнительные производства окончены, исполнительный документ возвращен заявителю службой судебных приставов в связи с отсутствием у общества имущества, на которое может быть обращено взыскание. Доказательств осуществления обществом производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, наличия у него какого-либо имущества и, соответственно, возможности взыскания указанной задолженности из материалов дела не усматривается.

Невозможность взыскания с ООО «Арт- Деко» задолженности по финансовым санкциям в размере 1000 руб. свидетельствует об отсутствии нарушения прав Управления обжалуемыми действиями Инспекции.

При этом формальное обращение заявителя с возражением о невозможности исключения юридических лиц, имеющих признаки недействующих, в связи с наличием задолженности по финансовым санкциям (штрафам), при отсутствии фактической возможности взыскания такой задолженности, ведет к невозможности в течение длительного времени актуализировать сведения о статусе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, что нарушает принцип достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», согласно которым исключение недействующего юридического лица из госреестра по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней, а также принимая во внимание отсутствие у должника какого-либо имущества, на которое может быть обращено взыскание в погашение задолженности перед управлением в размере 1000 руб., пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия Инспекции соответствуют нормам действующего законодательства о государственной регистрации, ООО «Арт- Деко» обоснованно исключено из ЕГРЮЛ при наличии всех признаков недействующего юридического лица и соблюдении порядка исключения общества из ЕГРЮЛ, установленного статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

На основании изложенного, регистрирующим органом правомерно внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арт- Деко», фактически прекратившего деятельность и не имеющего имущества, на которое может быть обращено взыскание в погашение задолженности перед Пенсионным Фондом Российской Федерации, об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ.

Заявителем какие-либо обоснованные доводы о нарушении регистрирующим органом положений Закона о государственной регистрации не приведены, незаконность действий и решений регистрирующего органа в ходе рассмотрения настоящего спора не установлена.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.10.2013 №ВАС-14257/13.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия регистрирующего органа соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства установлены не были, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, однако взысканию в бюджет не подлежат, поскольку последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.04.2020 за государственным регистрационным номером 2201800151694 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Арт- Деко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина