Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А42-5650/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5650/2018
город Мурманск
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», юридический адрес: площадь Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, <...>; адрес филиала: ул. Кирова, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 33 от 06.06.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности № 38 от 23.11.2018; ФИО3 по доверенности № 39 от 23.11.2018,

административного органа – ФИО4 по доверенности № 16 от 09.10.2018; ФИО5 по доверенности № 3 от 15.01.2018,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 33 от 06.06.2018.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения.

Комитет с требованиями Общества не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 17.04.2018 от исполняющего обязанности заведующего сектором регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и технологического присоединения Комитета поступила информация о том, что Обществом в установленном порядке и в установленный срок не представлена информация, запрошенная органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, письмом от 06.02.2018 № 06-03/304-ВГ «О порядке и сроках представления информации для формирования сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности на 2019 год».

20.04.2018 главным специалистом административно-правового отдела Комитета вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и проведении административного расследования по делу № 33.

В результате проведения административного расследования установлено следующее.

Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» является субъектом электроэнергетики - территориальной сетевой организацией, которая одновременно является держателем котлового тарифа.

Во исполнение законодательства в сфере электроэнергетики, с целью корректного формирования уровня потребности региона в электрической энергии (мощности) на 2019 год 06.02.2018 Комитет направил в адрес Общества запрос исх. № 06-03/304-ВГ «О порядке и сроках предоставления информации для формирование сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности на 2019 год» (далее - Запрос) со сроком исполнения до 01.03.2018 (включительно).

Данным письмом у ПАО «МРСК Северо-Запада» были запрошены следующие документы.

1. Информация в соответствии с Приложениями 1; 1.1-1.6 к Запросу (далее - Приложения):

1.1 Информация в соответствии с Приложением 1 «Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями» на бумажном носителе, согласованная в части плановых показателей на 2019 год, дифференцированных по уровням напряжения, со всеми организациями, с которыми территориальная сетевая организация (ТСО) ведет взаиморасчеты и (или) осуществляет перетоки;

1.2 Информация в соответствии с Приложением 1.1 «Баланс электрической энергии по сетям ВН, СН 1, СН 2 и НН по ЭСО (по региональным электрическим сетям)»;

1.3 Информация в соответствии с Приложением 1.1 «Электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО»;

1.4 Информация в соответствии с Приложением 1.3 «Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях на 2019 год»;

1.5 Информация в соответствии с Приложением 1.4 «Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО»;

К предоставлению данного Приложения указано требование - представляется на бумажном носителе согласованным в части плановых показателей на 2019 год с покупателями электрической энергии (энергосбытовыми организациями, крупными потребителями электрической энергии, гарантирующими поставщиками), получившими статус субъектов оптового рынка, потребители которых непосредственно или опосредованно присоединены через энергопринимающие устройства.

1.6 Информация в соответствии с Приложением 1.5 «Объёмы оказания услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям», содержащая ссылки на электронные файлы договоров в сканированном образе;

1.7 Информация в соответствии с Приложением 1.6 «Договоры взаиморасчета» в электронном виде, содержащая ссылки на электронные файлы договоров в сканированном образе.

2. Пояснительная записка, отражающая аргументированные и основанные на документах объяснения, связанные со снижением (увеличением) тех или иных плановых величин на 2019 год от плана 2018 года и факта 2017 года более чем на 2 % (по показателям Приложения 1.3 «Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях на 2019 год» (Приложение 1.3).

15.02.2018 в адрес Комитета (вх. № 06/843) поступило письмо Филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» от 12.02.2018 № МР2/4/07/1093 «О формировании информации к сводному прогнозному балансу электрической энергии и мощности на 2019 год» с просьбой провести рабочую встречу по перечню прилагаемых к письму вопросов.

27.02.2018 Комитетом, при участии представителей Общества: заместителя директора по развитию и реализации услуг, заместителя директора по экономике и финансам, начальника управления реализации услуг и учета электроэнергии, энергосбережения и повышения энергоэффективности, начальника отдела реализации услуг, ведущего специалиста сектора тарифообразования управления, ведущего инженера сектора мониторинга и оптимизации потерь управления реализации услуг и учета электроэнергии, энергосбережения и повышения энергоэффективности, проведено рабочее совещание по теме «Формирование информации к сводному прогнозному балансу электрической энергии и мощности на 2019 год».

23.03.2018 копия протокола рабочего совещания направлена ПАО «МРСК Северо-Запада» и филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» (исх. № 06-03/725-ВГ).

По итогам рабочего совещания срок предоставления документов (сведений) по ранее направленному Запросу был перенесен до 01.04.2018 (включительно).

На указанную дату запрашиваемые письмом от 06.02.2018 № 06-03/304-ВГ сведения Обществом в адрес Комитета не представлены.

По факту непредставления документов по запросу органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, главным специалистом административно-правового отдела Комитета 25.05.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 33 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением председателя Комитета от 06.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 33 ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ в случае непредставления необходимых сведений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам установления и изменения регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Закона № 35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 7 Основ ценообразования установлено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

Доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности, учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен, и выявляется на основании данных бухгалтерской отчетности.

Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в том числе при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок) и Порядок определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей.

В соответствии с пунктом 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется, в том числе в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию.

Согласно пункту 13 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

В соответствии с последним абзацем пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 от 06.08.2004, установление единых (котловых) тарифов, дифференцированных по уровням напряжения, и индивидуальных тарифов осуществляется на основании показателей, представленных в Таблице № П1.30.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

За непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В отзыве и в судебном заседании представитель административного органа пояснила, что на момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления информация по запросу от 06.02.2018 № 06-03/304-ДС Обществом не представлена.

Ссылка Общества на то, что филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» не имел возможности заполнить и предоставить информацию по форме приложений к запросу Комитета, в связи с содержанием в Протоколе рабочего совещания по теме «Формирование информации к сводному прогнозному балансу электрической энергии и мощности на 2019 год» от 27.02.2018 прямо противоположных друг другу положений, не позволяющих корректно определить алгоритм по занесению информации об объемах электроэнергии/мощности, судом отклоняется, поскольку сведения, указанные в данном протоколе не являются по своей сути алгоритмами, которыми необходимо руководствоваться при заполнении указанных сведений. Общество при внесении сведений об объемах электроэнергии/мощности должно руководствоваться приборами учета в соответствии с договорными отношениями, а также правилами учета электрической энергии.

Также суд считает необходимым отметить, что запросы органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, о предоставлении дополнительных документов в рамках открытого дела либо в рамках проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организации с целью выполнения расчета соответствующей корректировки обусловлены необходимостью установления обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Запрашиваемая информация является основополагающей как для формирования единого сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности на 2019 год, так и формирования единых (котловых) и индивидуальных тарифов в сфере электрической энергии для всех сетевых организаций Мурманской области и гарантирующих поставщиков.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ среди общих принципов государственной политики в сфере электроэнергетики закреплены принципы соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечения государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность выполнить требования Комитета не представлены.

Таким образом, Общество не предприняло все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы были представлены Комитету, не предприняло иные действия, направленные на устранение причин, препятствующих своевременному исполнению требований.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ; административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП Ф.

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 06.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №33.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.