Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А32-28590/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28590/2018
г. Краснодар
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Тамань», ст. Тамань Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Тамань», ст. Тамань Краснодарского края (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что в оспариваемом определении административным органом незаконно сделан вывод о наличии в действиях предприятия события правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что оспариваемое заявителем определение является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Как следует из материалов дела, предприятие предоставило первичные статистические данные по указанным ниже формам в следующие сроки и адреса:

- № 70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2016 год" (утв. Постановлением Госкомстата России от 18.06.1999 № 44);

- № 71-тп "Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом пределе, вскрышных пород и отходов производства за 2016 год" (утв. Постановлением Госкомстата России от 18.06.1999 № 44) – 25 января Российскому федеральному геологическому фонду МПР России.

- № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год" (утв. Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110) – 05 февраля Российскому федеральному геологическому фонду МПР России;

- № 2-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 год" (утв. Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43) – 20 января территориальному органу Роснедра в субъектах Российской Федерации; территориальному органу управления Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации

26.06.2018 в административный орган поступило письмо Министерства природных ресурсов Краснодарского края 19.06.2018 № 202-790-ОП/18, к которому прилагалось сообщение (заявление) ФИО1, где указывалось на наличие события административного правонарушения, а именно: наличие недостоверных данных в отчетах предприятия по формам №№ 70-тп, 71-тп, 5-гр, 2-лс за 2016 год, предоставленных Министерству природных ресурсов Краснодарского края.

Рассмотрев указанное сообщение, административный орган вынес определение от 27.06.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприятие не согласилось с указанным определением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 указанного закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности предприятия по форме № 71-тп "Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом пределе, вскрышных пород и отходов производства за 2016 год" исчисляется с 25.01.2017 по 25.03.2017.

Срок давности привлечения к административной ответственности предприятия по форме № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год" исчисляется с 05.02.2017 по 05.04.2017;

Срок давности привлечения к административной ответственности предприятия по форме № 2-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 год" (утв. Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43) – исчисляется с 20.01.2017 по 20.03.2017.

Следовательно, при рассмотрении материалов по заявлению ФИО1 административным органом было правомерно установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности предприятия истек.

Судом не могут быть приняты доводы предприятия, изложенные в заявлении по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении и дальнейшего выяснения вопросов о виновности или невиновности лица, оценки доказательств.

При изложенных обстоятельствах, определение административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира