Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А12-2478/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Волгоград

«09» июня 2022 г.

Дело № А12-2478/2022

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании:

от общества –ФИО1, доверенность №24д от 23.12.2021

от административного органа – ФИО2, доверенность от 20.08.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области №03-13/22-001 от 25.01.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать, полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в ООО «Ситиматик-Волгоград» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 06.08.2018, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Волгоградской области.

31.03.2021 истец изменил свое наименование с общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», о чем 27.04.2021 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статус регионального оператора присваивается на 10 лет (п. 1.2 Соглашения).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1.3 Соглашения). Региональный оператор обязуется организовать и проводить торги, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для Регионального оператора, в соответствии и на условиях, определенных Правительством РФ, Законом Волгоградской области от 25 сентября 2017 г. № 77-ОД "Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления", иными правовыми актами РФ, Волгоградской области (п. 2.1.2 Соглашения).

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2019 № 44/1 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Управление отходами – Волгоград» на период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.12.2020 № 48/2 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Управление отходами – Волгоград» на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

30 августа 2021 г. Общество представило в Комитет заявление об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2022 год (вх. № 31/7002)

В целях оценки экономической обоснованности расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Комитетом в ООО «Ситиматик-Волгоград» направлен запрос от 08 декабря 2021 г. № 31-08-11/4000 о представлении актов оказания услуг по договорам на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, с ООО «Волга-Д» за 2020 год,

Срок представления запрашиваемой информации в Комитет определен до 17 декабря 2021г.

Вместе с тем, в указанный срок ООО «Ситиматик-Волгоград» в Комитет запрашиваемую информацию не представило.

По данному факту Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» 11.01.2022 составлен протокол № 03-13/22-001 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.01.2022 № 03-13/22-001 ООО «Ситиматик-Волгоград» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ событие предусмотренного ею административного правонарушения состоит как в непредставлении необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, так и в непредставлении данных сведений в указанный уполномоченным органом срок.

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения.

В соответствии с пунктом 57 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Пунктами 6-8 Правил № 484 установлено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе, расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности, договоров купли-продажи электрической энергии и мощности или реестр таких договоров. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, об объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору (за исключением случая, если региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, осуществляет самостоятельно деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов).

В ходе рассмотрения поданного 30.08.2021 ООО «Ситиматик-Волгоград» заявления об установлении тарифов на 2022 года у Комитета возникла необходимость уточнения предложения об установлении тарифов и их обоснование.

В силу пункта 13 Правил № 484 в случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

В рамках анализа фактических затрат за 2020 год в целях оценки экономической обоснованности расходов регулируемой организации и подтверждения расчетного объема и (или) массы ТКО Комитетом в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» направлен запрос от 08 декабря 2021 г. № 31-08-11/4000 о представлении актов оказания услуг по договорам на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с ООО «Волга-Д», предусмотренных следующими договорами: от 10 декабря 2018 г. № 01-12/18 - по форме приложения 6, от 10 декабря 2018 г. № 02-12/18 - по форме приложения 6, от 10 декабря 2018 г. № 03-12/18 - по форме приложения 6, от 06 июля 2020 г. № С6-07/20 - по форме приложения 5.

Согласно формам приложений № 6 и № 5 к вышеуказанным договорам затребованные Комитетом акты оказания услуг должны содержать, в том числе, такие показатели, как «Общий объем ТКО, образующихся в Зоне деятельности Исполнителя», а также «Дополнительный объем ТКО, образовавшихся в Зоне деятельности Исполнителя».

С учетом положений пункта 13 Правил № 484 срок представления запрашиваемой информации в Комитет - 17 декабря 2021 г.

Согласно ответу от 13 декабря 2021 № 64186 (вх. от 13 декабря 2021 г. № 31/9876) на запрос Комитета ООО «Ситиматик-Волгоград» сообщило, что запрашиваемые документы были представлены ранее в рамках анализа фактических затрат за 2020 год в виде УПД.

Вместе с тем, представленные ООО «Ситиматик-Волгоград» УПД содержат только такие показатели, как «Стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога - всего", «Налоговая ставка», «Сумма налога, предъявляемая покупателю», «Стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом – всего».

При этом, согласно пункту 16 Правил № 484 регулирование единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, осуществляется в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 89 - 92 Основ ценообразования и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 90(2) Основ ценообразования в случае если в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор привлекает операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, учет расходов на транспортирование ТКО производится в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, с учетом положений пунктов 12,14 и 90(1) Основ ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора); б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

В силу пункта 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В соответствии с п. 90(1) Основ ценообразования расходы на транспортирование ТКО, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила проведения торгов), определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых ТКО как сумма планируемых на очередной период ре17лирования определенных в пункте 90(1) Основ ценообразования расходов.

Таким образом, истребованные комитетом тарифного регулирования документы необходимы для определения расчетного объема и (или) массы ТКО и обязанность их оформления Обществом, прямо предусмотрена договорами от 10 декабря 2018 г. № 01-12/18, от 10 декабря 2018 г. № 02-12/18, от 10 декабря 2018 г. № 03-12/18, от 06 июля 2020 г. № 06-07/20, заключенными между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «Волга-Д» по результатам проведенных электронных аукционов.

При таких обстоятельствах, Обществом не представлены сведения, указанные в запросе от 08 декабря 2021 г. № 31-08-11/4000, необходимые Комитету для определения расчетного объема и (или) массы ТКО, которые предусмотрены договорами от 10 декабря 2018 г. № 01-12/18, от 10 декабря 2018 г. № 02-12/18, от 10 декабря 2018 г. № 03-12/18, от 06 июля 2020 г. № 06-07/20, и обязательность представления которых установлена Правилами № 484 для расчета тарифов по обращению с ТКО.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется не предоставление в Комитет по тарифам в установленный срок копий истребованных документов

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и Обществом по существу не отрицалось.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области №03-13/22-001 от 25.01.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова