Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А51-16070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16070/2022
г. Владивосток
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года; полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании 15-22.06.2023 дело по заявлению Гаражного кооператива «ГЕРМЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 20.03.2013)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 28.01.2003)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 29.08.2022 № 1695/1у/28, а также об обязании устранить нарушения прав и законных интересов кооператива,

при участии в заседании:

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - ФИО1 (служебное удостоверение, диплом, доверенность от 13.12.2023 № 28/32852-исх).

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Гаражный кооператив «ГЕРМЕС» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 29.08.2022 № 1695/1у/28, а также об обязании устранить нарушения прав и законных интересов кооператива.

Определением от 22.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Государственное казенное учреждение «Государственный архив Приморского края».

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, кооператив указал, что Управление муниципальной собственности г. Владивостока необоснованно отказало в предоставлении заявителю в аренду земельного участка без проведения торгов.

Управление муниципальной собственности г. Владивостока, как следует из представленного отзыва, с заявленными требованиями не согласилось; просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что 21.05.2021 ГК «ГЕРМЕС» обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов.

Письмом от 18.06.2021 №10332/1у, направленным Управлением муниципальной собственности г. Владивостока в адрес ГК «ГЕРМЕС», сообщено, что для принятия решения по заявлению МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» поручено провести осмотр испрашиваемого земельного участка.

В письме от 23.11.2021 № 10332/1у/28 Управление муниципальной собственности г. Владивостока сообщило заявителю, что в настоящий момент предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1943 не представляется возможным, поскольку в ЕГРН внесена запись о запрете проведения регистрационных действий от 28.09.2021 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам; после устранения причин, послуживших основанием для отказа, ГК «ГЕРМЕС» вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

08.12.2021 ГК «ГЕРМЕС» повторно обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленным письмом от 18.01.2022 № 29064/1у/28, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с другим земельным участком с кадастровым номером 25:28:050036:11.

27.01.2022 ГК «ГЕРМЕС» в дополнение к ранее поданному заявлению обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением, в котором уведомил, что для исключения препятствий для дальнейшего оформления земельного участка кооператив обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.01.2022 за снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:11, а также просил УМС предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Решением от 29.08.2022, оформленным письмом (№ 1695/1у/28), Управление муниципальной собственности г. Владивостока отказало кооперативу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием сведений о границах земельного участка, обозначенных на плане, прилагаемом к акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации ГСК.

Посчитав, что вышеуказанное решение принято незаконно, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого акта, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен Главой VI ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление в собственность без торгов осуществляется: в отношении земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком (часть 5 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.6, 39.14, 39.17 ЗК РФ и включает в себя последовательные процедуры образования земельного участка и его предоставления на определенном праве.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Положения пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривают, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи содержанием, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 рассматриваемой статьи кодекса.

Пунктом 3 указанной статьи Кодекса предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в поименованной норме оснований.

В рассматриваемом случае, отказ в предоставлении земельного участка по заявлению кооператива, был мотивирован отсутствием сведений о границах земельного участка, обозначенных на плане, прилагаемом к акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации ГСК.

Суд не может согласиться с указанным выводом, поскольку отсутствие в документе сведений о местоположении границ (контура) объекта недвижимости не является основанием для отказа в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Между тем суд не усматривает оснований для отмены решения об отказе в предоставлении земельного участка в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.

По правилам пункта 2 статьи 39.17 Кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В развитие указанной нормы права приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень документов, Перечень № П/0321).

Пунктом 7 названного Перечня определено, что в целях предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу, использующему земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, к заявлению о приобретении прав на земельный участок в зависимости от основания предоставления земельного участка прилагается один из следующих документов, предусматривающих осуществление соответствующей деятельности, либо его часть:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, в аренду без проведения торгов, кооператив приложил к заявлению акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.09.1991 года, выданный на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 20.09.1991 № 574; решение от 20.09.1991 № 574.

Как следует из ответа ГКУ ««Государственный архив Приморского края» от 19.01.2023 (№36-тем(33)), акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка отсутствует.

В журнале регистрации решений Владивостокского горисполкома за 1991 год имеется запись о регистрации решения от 20.09.1991 № 574 «Об упорядочении использования временно не застраиваемых земельных участков».

Таким образом, тема решения от 20.09.1991 № 574 не соответствует записи в журнале регистрации решений Владивостокского горисполкома за 1991 год.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основываясь на совокупности приведенных нормативных положений и обстоятельств дела, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что кооперативом не устранены возникшие сомнения в достоверности представленного в материалы дела акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных Гаражным кооперативом «ГЕРМЕС» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.