Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А56-59013/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59013/2020
28 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Открытое акционерное общество "Управляющая компания"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2020 о назначении административного наказания №423

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.01.2020,



установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая компания"" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 23.06.2020 о назначении административного наказания №423, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В отношении ОАО «Управляющая компания» 23.05.2020 Комитетом проведены проверочные мероприятия, проведенные в рамках исполнения требований, установленных п. 1.16 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 », п. 5.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 16.04.2020 № 204 «Об усилении мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) на территории Ленинградской области», в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

В ходе проведенной проверки выявлено, что Обществом нарушены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила 170), а именно: не обеспечена уборка лестничных клеток МКД, что является нарушением п. 3.2.2, п. 4.8.14 Правил № 170.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 28.05.2020 с приложением фотоматериалов.

28.05.2020 должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 стать 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 23.06.2020 по делу об административном правонарушении №423 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной квалификацией, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Регулярная уборка лестничных клеток включает в себя совокупность мероприятий, а именно: обметание стен, окон, подоконников, отопительных приборов, мытье подъездов, которые проводятся с разной периодичностью. Консультантом инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, ФИО3 не установлена дата последней уборки мест общего пользования многоквартирного дома № 11 по. Большой Бульвар в г. Кингисеппе. То есть невозможно установить является ли зафиксированное состояние лестничных клеток следствием несоблюдения ОАО «Управляющая компания» требований установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г № 170. либо же действий жильцов в период между проводимыми работами по санитарному содержанию.

Согласно представленным в материалы дела актам, влажная уборка в указанном многоквартирном доме в период с 01 мая по 31 мая 2020 года проводилась 06.05.2020, 13.05.2020, 20.05.2020, 27.05.2020, мытье лестничных клеток - 21.05.2020.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие не только повода, но и основания. В качестве такого основания в ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ указано наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, поскольку уборка лестничных клеток указанного многоквартирного дома была обеспечена, что подтверждается актами выполненных работ, ОАО «Управляющая компания» не нарушило п. 3.2.2 и п.4.8.14 Правил № 170.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности -презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о назначении административного наказания от 23.06.2020 №423.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Шпачев Е.В.