Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А74-7392/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7392/2024
13 сентября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3000 рублей штрафных санкций.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 3000 рублей штрафных санкций, в том числе 2500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (Корр.) за 2018 год в отношении одного застрахованного лица.

Определением арбитражного суда от 07 августа 2023 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 03 сентября 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения на бумажном носителе получена фондом и учреждением 12 и 13 августа 2024 года соответственно (почтовые уведомления № 65500598027337, № 65500598027320).

До судебного заседания от учреждения поступил отзыв на заявление, содержащий возражения по заявленным требованиям. В отзыве указано на рассмотрение дела в отсутствие представителя учреждения.

Руководствуясь статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал фонд и учреждение надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд по существу спора установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 февраля 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия. Регистрационный номер страхователя – 014-009-007-588.

16 марта 2022 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (исходная) в отношении 5 застрахованных лиц. Дата представления сведений подтверждается скриншотом АРМ Приема ПФР, протоколом проверки отчетности от                     16 марта 2022 года.

По результатам проведения проверки фондом 28 марта 2023 года составлен акт № 014S18220000696 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений  по форме                СВЗ-СТАЖ с нарушением срока, установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением сведений в установленный срок, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 05 мая 2022 года. Акт получен страхователем по почте (почтовое уведомление).

05 мая 2022 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19220000998, которым учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 рублей (500 рублей х 5 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю по каналам телекоммуникационной связи (скриншот АРМ Приема ПФР).

03 июня 2022 года фондом в адрес страхователя выставлено требование                              № 014S01220001636 об уплате 2500 рублей штрафа в срок до 22 июня 2022 года. Требование направлено страхователю по каналам телекоммуникационной связи (скриншот АРМ Приема ПФР).

Требование от 03 июня 2022 года № 014S01220001636 учреждением не исполнено.

25 февраля 2019 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (исходная) в отношении 3 застрахованных лиц. Дата представления сведений подтверждается скриншотом АРМ Приема ПФР, протоколом проверки отчетности от                     25 февраля 2019 года.

Сведения по форме РСВ-1 за 2018 год представлены учреждением 16 февраля 2019 года (скриншот из программного комплекса «Администрирование СВ»).

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных учреждением сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, фонд подготовил уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от              29 июля 2020 года №10-20/10066. В уведомлении указано, что в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления учреждению необходимо устранить расхождения между сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме РВС (нет стажа, есть зарплата) в связи с тем, что сведения об одном застрахованном лице за март 2018 года присутствуют в форме РСВ и отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ.

Уведомление направлено учреждению почтовой связью, получено учреждением 03 августа 2020 года (почтовое уведомление).

06 октября 2020 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2018 год, содержащие сведения о периоде работы спорного застрахованного лица с 01 марта по 31 декабря 2018 года. Дата представления сведений подтверждается скриншотом АРМ Приема ПФР, протоколом проверки отчетности от 06 октября 2020 года.

По результатам проведения проверки фондом 30 октября 2020 года составлен акт № 014S18200003485 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме                СВЗ-СТАЖ (КОРР) с нарушением пятидневного срока, указанного в уведомлении от                     29 июля 2020 года №10-20/10066.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением сведений в установленный срок, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 09 декабря 2020 года. Акт получен страхователем по почте (почтовое уведомление).

09 декабря 2020 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19200003609, которым учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение получено страхователем по почте (почтовое уведомление).

14 января 2021 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от                                №014S01210000071 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 02 февраля 2021 года. Требование получено страхователем по почте (почтовое уведомление).

Требование от 14 января 2021 года №014S01210000071 учреждением не исполнено.

В связи с неоплатой штрафных санкций по вышеназванным требованиям фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

 Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, до изменений, внесенных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. С 01 января 2023 года органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

Относительно требования фонда о взыскании 2500 рублей штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, страхователь должен был представить в фонд сведения по форме              СЗВ-СТАЖ за 2021 год не позднее 01 марта 2022 года.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена обязанность ежегодно представлять в фонд в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении всех работающих у него лиц.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения                        и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Нарушение установленного законом срока для представления сведений по форме                 СЗВ-СТАЖ за 2021 год подтверждается представленным в дело доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не представлены доказательства отсутствия его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки, в материалах дела не имеется.

Следовательно, у фонда имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ  меры ответственности.

Произведенный фондом расчет размера финансовых санкций проверен судом                   и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение от 05 мая 2022 года № 014S19220000998 о привлечении страхователя к ответственности в размере 2500 рублей штрафа.

Учреждение в возражениях просило снизить размер штрафных санкций в случае удовлетворения требований фонда с учетом совершения правонарушения впервые, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, отсутствия умысла на совершение правонарушения, размера причиненного вреда, отсутствия негативных последствий допущенного страхователем нарушения для бюджета фонда.

Арбитражным судом установлено, что Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем арбитражный суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ  предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

          Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом                № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, финансирование ответчика за счет средств бюджета, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения (нарушение установленного срока на 10 рабочих дней), арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, и считает возможным снизить размер финансовой санкции (2500 рублей), назначенной учреждению за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до суммы 500 рублей.

Относительно требования фонда о взыскании 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2018 год в отношении одного застрахованного лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Процедура привлечения страхователя к ответственности установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которой предусмотрены, в том числе, порядок составления и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

Согласно статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В рассматриваемом случае нарушение выявлено территориальным органом фонда в результате сверки представленной страхователем отчетности за 2018 год по форме РСВ-1, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Общество в возражениях на заявление указало, что фондом пропущен срок  взыскания штрафа в размере 500 рублей за указанное нарушение, поскольку срок для обращения в суд следует исчислять с даты более позднего представления сведений – с 25 февраля 2019 года.

Фонд относительно проведения сверки сведений, имеющихся в фонде, в июле 2020 года указал, что Пенсионный фонд (орган, существующий на момент спорных правоотношений) никогда не был законодательно ограничен в проведении сверок сведений, предоставляемых страхователем, так как страхователь предоставляет много разных форм отчетностей и сроки предоставления так же разные; расхождения в сведениях могут быть выявлены в любой момент.

Кроме того, фонд указал на обращение в арбитражный суд с данными требованиями в рамках дела №А74-8560/2022 (определением Арбитражного суда Республики Хакасия от             29 ноября 2022 года заявление оставлено без рассмотрения в связи с его преждевременностью в нарушение статьи 17 Закона № 27-ФЗ) и в рамках дела                       № А74-6120/2024 (определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2024 года заявление фонда о выдаче судебного приказа возвращено в связи с наличием спора о праве, ввиду пропуска совокупного срока для взыскания штрафных санкций в судебном порядке).

         Согласно информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, указанные судебные акты вступили в законную силу.

         В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, при наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах арбитражного суда и суда общей юрисдикции, по рассматриваемому спору суд не может ограничиться формальной ссылкой на результат одного из ранее разрешенных дел и положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В такой ситуации суд должен самостоятельно установить фактические обстоятельства дела и на их основе разрешить спор (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 305-ЭС19-24480 по делу                            № А41-22526/2016).

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости самостоятельного  установления фактических обстоятельств дела по указанному нарушению.

Как указывалось выше и сторонами не оспаривается, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год представлены обществом 25 февраля 2019 года. Соответствующие сравниваемые сведения  - расчет по страховым взносам по форме РСВ-1 за 2018 год представлен страхователем 16 февраля 2018 года.

В связи с выявлением расхождений между сведениями по форме РСВ-1 за 2018 года и сведениями по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2018 год фонд подготовил и направил учреждению уведомление об устранении расхождений в отношении стажевого периода одного застрахованного лица (март 2018 года) от 29 июля 2020 года №10-20/10066, которое получено учреждением по почте 03 августа 2020 года.

06 октября 2020 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2018 год, содержащие сведения о периоде работы спорного застрахованного лица.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом №27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ  предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

В силу положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17 марта 2003 года №71, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

С учетом изложенного выше, поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были представлены учреждением в фонд 25 февраля 2019 года, с указанной даты фонд должен был приступить к проверке поступившей отчетности, поскольку на указанную дату в фонд были представлены документы, достаточные для выявления правонарушения и фактически послужившие основанием для начисления в последующем спорной суммы финансовой санкции.

Документов, указывающих на более позднюю дату выявления фондом нарушения, позволяющую считать соблюденным  установленный законом срок  на принятие мер по взысканию санкций в судебном порядке, материалы заявления не содержат.

При указанных обстоятельствах, усматривается пропуск фондом совокупного срока на взыскание санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд установил, что с учетом указанных выше сроков проведения проверки фондом срок выставления требования об уплате финансовых санкций – 25 марта 2020 года.

При этом арбитражный суд отмечает, что уведомление об устранении нарушений подготовлено фондом 29 июля 2020 года, то есть за переделами срока проведения проверки поступившей отчетности.

Совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке на момент обращения с рассматриваемым заявлением, исчисленный исходя из совокупности вышеперечисленных сроков, на момент обращения заявителя в суд (25 июля 2024 года) истек.

Таким образом, в удовлетворении требования фонда в указанной части следует отказать.

Доводы фонда об отсутствии ограничений в проведении сверок сведений, предоставляемых страхователем, и нарушения могут выявлены в любой момент, подлежит отклонению как необоснованный.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При этом закрепленная обязанность страхователей по представлению необходимых сведений в установленные законом сроки также возлагает на фонд обязанность по своевременному проведению контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью предоставленных сведений. В противном случае необоснованное отложение фондом контрольных действий на неопределенный период также не обеспечивает соблюдение пенсионных прав застрахованных лиц. В связи с чем несвоевременное проведение фондом контрольных мероприятий  не может влечь правовую неопределенность для страхователя путем неоправданного его нахождения длительное время под угрозой привлечения к ответственности и наложения штрафных санкций.

При указанных обстоятельствах, заявление фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 500 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей. При обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. Государственная пошлина не подлежит взысканию с учреждения, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района», с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 14 февраля 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия 500 (пятьсот) рублей штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина