Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А36-3379/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3379/2022
г. Липецк
28 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толчеевой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промышленные железные дороги» (398902, <...>, офис В; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области (398019, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>, Липецкая область, г. Липецк, пд. Театральная, д.1),

об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013703:59, площадью 108 кв. м с обществом с ограниченной ответственностью «Промышленные железные дороги» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность 48 АА 1900511 от 03.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0511970 рег.номер 30833от 30.06.2006),

от ответчика 1: ФИО2 (доверенность № 37 от 20.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании 104824 4556395 рег.номер 2005 от 30.12.2019),

от ответчика 2: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные железные дороги» (далее – ООО «Промышленные железные дороги», ООО «ПЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области (далее – УИЗО Липецкой области, ответчик) об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013703:59, площадью 108 кв. м с ООО «Промышленные железные дороги».

Определением от 26.04.2022 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Определением от 14.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Суд, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 20.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

В судебное заседание представители второго ответчика не явились, извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения по заявленным исковым требованиям.

Представитель ответчика в отзыве на иск и дополнениях к нему против удовлетворения исковых требований возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Промышленные железные дороги» является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 68,4 кв. м, кадастровый номер 48:20:0000000:32230.

08.09.2011 между УИЗО Липецкой области (арендодатель) и ООО «Предприятие «Управляющая компания» (арендатор) заключен договор аренды N 979/11Ю (далее – договор аренды), по условиям которого УИЗО в долгосрочную аренду на 49 лет передан земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013793:59, площадью 99 кв. м, расположенный по адресу: <...>, для торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 30.12.2011 (запись № 48-48-01/151/2011-471) (т.1 л.д. 5-7).

11.11.2014 между ООО «Предприятие «Управляющая компания» и ООО «Пивзавод Новолипецкий» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому ООО «Предприятие «Управляющая компания» передало ООО «Пивзавод Новолипецкий» свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 979/11Ю от 08.09.2011 с кадастровым номером 48:20:0013793:59, которое согласно пункту 6 вступило в законную силу с момента его государственной регистрации, а именно, с 20.11.2014 г. (т.1 л.д. 13).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013793:59, расположенный по адресу: <...>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В 2019 году ООО «Пивзавод Новолипецкий» обратилось в УИЗО по Липецкой области с заявлением о предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013793:59, площадью 99 кв. м, расположенного по адресу: <...>. В связи с чем, ответчик 03.01.2019 года принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность ООО «Пивзавод Новолипецкий», указав в пункте 2 данного решения на то, что условием предоставления земельного участка в собственность является уточнение его границ.

Подготовив межевой план от 15.01.2020, согласно которому границы данного земельного участка были увеличены до 108 кв.м, ООО «Пивзавод Новолипецкий» обратилось с заявлением к ответчику о согласовании границ данного земельного участка (т.1 л.д. 140-141).

Посредством внесения в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области изменений в части местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013793:59, площадь и границы указанного земельного участка были уточнены (т. 1 л.д. 140).

23.06.2020 ООО «Пивзавод Новолипецкий» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО «ПЖД» на основании договора о присоединении № 1 от 14.02.2020 (т.1 л.д. 25).

13.09.2021 истец обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением № 05-287 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013793:59, площадью 108 кв.м, расположенного по адресу: <...>, занимаемого торговым павильоном с кадастровым номером 48:20:0000000:32230, в собственность (т.1 л.д. 14).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.10.2021 N 2331-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Промышленные железные дороги» истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 48:20:0013793:59, площадью 108 кв.м, с разрешенным использованием: для торгового павильона, занимаемого павильоном, расположенным по адресу: <...> а, на основании пункта 19 статьи 39.16, пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 № 399, постановлений администрации г. Липецка от 24.04.2017 № 618 «Об утверждении проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л. Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецке», от 11.10.2019 № 2002 «Об утверждении проекта внесения изменений в часть документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л. Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецке», как расположенного в границах территории общего пользования.

Полагая, что ответчик злоупотребляет своими полномочиями и ущемляет права истца, ООО «Промышленные железные дороги» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, если в силу названного Кодекса или иного закона заключение договора обязательно для одной из сторон договора, разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на разрешение суда той стороной, для которой заключение договора необязательно. У стороны, для которой заключение договора обязательно, такое право отсутствует.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 445 ГК РФ, разногласия передаются на рассмотрение суда стороной, направившей соответствующий протокол разногласий, при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в ранее действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01 марта 2015 года. В настоящее время особенности предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности с 17.07.2020 года принадлежит объект недвижимого имущества – торговый павильон с кадастровым номером 48:20:0000000:32230, площадью 68,4 кв.м, расположенный по адресу: <...> (т. 1 л.д. 11-12).

Указанный выше земельный участок с видом разрешенного использования «для торгового павильона» сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.05.2011 года (т. 1 л.д. 8-10).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

К таким ограничением для приобретения в частную собственность земельных участков отнесены случаи:

- пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ для иностранных юридических лиц в отношении земельных участков, находящихся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

- статьей 27 ЗК РФ относительно земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Предназначение территорий (земельных участков) общего пользования заключается в том, что они обеспечивают естественные потребности человека и благоприятные условия его жизнедеятельности. Отнесение земель (земельных участков) к объектам частной собственности в полном объеме привело бы к пагубному влиянию на права неограниченного круга лиц. Без земельных участков общего пользования существует опасность ограничения граждан в реализации конституционных прав, в частности, права граждан на свободу передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации). Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При этом как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Так, из заключения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации города Липецка от 16.06.2020 N 2909-19-01-08 (т 1 л.д. 62), которое легло в основу решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.10.2021 N 2331-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Промышленные железные дороги» усматривается, что испрашиваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л.Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецке, утвержденного постановлением Администрации города Липецка от 11.10.2019 № 2002, согласно которому данный земельный участок расположен на территории общего пользования.

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7.

В соответствии с разделом первым Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 № 73 «О генеральном плане города Липецка», генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территории муниципального образования, установление и изменение границ города, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия, экологическому и санитарному благополучию населения.

В статьях 18, 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

На указанных картах соответственно отображаются, в том числе, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 ГрК РФ.

Такая документация разрабатывается и утверждается на основании документа территориального планирования - генерального плана.

Согласно Генеральному плану города Липецка, утвержденному решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 № 73 «О Генеральном плане города Липецка», территория, расположенная с запада от Комсомольского пруда отнесена к планируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка постановлением Администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» отнесено к зоне зеленых насаждений общего пользования: общее пользование водными объектами (код 11.1), гидротехнические сооружения (код 11.3), курортная деятельность (код 9.2), санаторная деятельность (код 9.2.1), охрана природных территорий (код 9.1), питомники (код 1.17), отдых (рекреация) (код 5.0), развлечения (код 4.8).

Представителем Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка в суд предоставлен фрагмент основного чертежа генерального плана города Липецка и выкопировка из Правил землепользования и застройки города Липецка, из которых из видно, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории общего пользования (т. 1 л.д. 63-69).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2015 N 301-КГ14-8993, пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

На основании статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

То есть, как указано в части 3 статьи 42 и части 6 статьи 43 ГрК РФ, красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в документации территориального планирования.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Постановлением администрации города Липецка от 11.10.2019 № 2002 «Об утверждении проекта внесения изменений в часть документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л.Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецке» установлены красные линии на территории города Липецка.

Из поименованного нормативного документа видно, что он полностью соответствует Генеральному плану города Липецка и Правилам землепользования и застройки города Липецка (т.2 л.д. 101-119).

Ранее постановлением администрации Липецкой области от 24.04.2017 N 618 "Об утверждении части документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) жилого квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Октябрьской, площадями Петра Великого и Революции, в городе Липецке" была утверждена часть документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) жилого квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Октябрьской, площадями Петра Великого и Революции.

Из фрагмента чертежа, являющегося приложением к Проекту внесения изменений в часть документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л.Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецкев том числе, и для территории, включающей в себя испрашиваемый земельный участок, усматривается, что спорный земельный участок находится за границей красных линий, на территории общего пользования в зоне зеленых насаждений (т. 2 л.д. 4-5, 16).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу прямого указания закона.

Постановление администрации города Липецка от 11.10.2019 № 2002 «Об утверждении проекта внесения изменений в часть документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Л.Толстого, Кузнечной, проездом Петровским и площадью Революции в городе Липецке», постановление администрации Липецкой области от 24.04.2017 N 618 "Об утверждении части документации проекта планировки территории (инженерное оборудование и благоустройство) жилого квартала, ограниченного улицами Валентина Скороходова, Октябрьской, площадями Петра Великого и Революции, в городе Липецке", а также иная документация, в отношении которой у истца возникли сомнения в ее применении, не оспаривалась на предмет ее соответствия требованиям статьи 45 ГрК РФ, регламентирующей подготовку и утверждение документации по планировке территории, поэтому указанные нормативные правовые акты являются действующими.

Однако согласно части 17 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца не представил доказательства того, что он лишен был возможности оспорить в судебном порядке соответствующие нормативные акты либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий, а также не доказал факт невозможности получения информации в отношении испрашиваемого земельного участка в случае обращения в органы местного самоуправления города Липецка.

Суд исследовал довод истца о неопубликовании указанных выше нормативных правовых актов. Так, 24.05.2023 в арбитражный суд из Администрации города Липецка поступил ответ № 21Д-01-15 от 24.05.2023 на запрос суда о публикации решения Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 № 73 «О генеральном плане города Липецка» и постановлений администрации города Липецка: от 11.10.2019 № 2002, от 11.02.2021 № 47, от 02.04.2015 № 626, от 24.04.2017 № 618, согласно которому все документы были опубликованы в областной общественно-политической газете «Липецкая газета» (т.2 л.д. 69).

При этом, вопрос о соблюдении органом местного самоуправления порядка согласования и утверждения указанных нормативных правовых актов, по мнению суда, выходит за рамки предмета доказывания в рассматриваемом споре, так как в этом случае будет даваться оценка действительности нормативного правового акта органа местного самоуправления, что не относится к подведомственности арбитражных судов.

Кроме того, как следует из материалов дела № А36-9370/2018, на которые ссылался в судебном заседании представитель Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка, в соответствии с Генеральным планом города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов 13.03.1998 № 133, а также согласно «Схеме зонирования территории г. Липецка с градостроительными регламентами», утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.12.2001 № 113, спорный земельный участок под торговым павильоном, ранее также относился к зоне Р-1, то есть зоне зеленых насаждений общего пользования.

Данные нормативные акты были утверждены и опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не знать о которых истец не мог.

В связи с чем, суд не принимает во внимание доводы истца относительно того, что спорный земельный участок может не соответствовать его фактическому использованию.

В судебном заседании истец не привел доводы о том, что представленные им доказательства опровергают факт отнесения испрашиваемого им в собственность земельного участка к территориям общего пользования.

При этом, суд отмечает, что о проведении судебной экспертизы стороны в судебном заседании не заявляли, в связи с чем, дело рассматривалось по имеющимся в деле доказательствам.

Изложенные выше обстоятельства исключают возможность приобретения в собственность земельного участка с кадастровым N 48:20:0013793:59, площадью 108 кв.м, с разрешенным использованием: для торгового павильона, расположенным по адресу: <...> а, в силу пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Промышленные железные дороги» (398902, <...>, офис В; ОГРН: <***>; ИНН: <***>) отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.В.Фонова