Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А56-158507/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-158507/2018
12 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петроторг» (198329, <...>, литер А, помещение 4Н, ОГРН: <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 1479/2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.09.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 26.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петроторг» (далее – Общество, ООО «Петроторг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 1479/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 24.12.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 25.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 09.04.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования, представил дополнительную письменную позицию. Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании 09.04.2019 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 16.04.2019, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Комитета.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.09.2018 должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, участок 242 (юго-восточнее дома 69 литера А) (далее – Участок), по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 04.09.2018.

В акте обследования от 04.09.2018 отражено, что на участке южнее здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, участок 242 (юго-восточнее дома 69 литера А) расположены элементы благоустройства – киоск, торговые столы, которые соответствуют критериям, установленным Приложением № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), а также ящики с плодоовощной продукцией (далее – НТО). НТО занимает земельный участок площадью 16 кв.м; на момент обследования в НТО осуществлялась торговля плодоовощной продукцией; копия договора на размещение НТО продавцом не представлена.

По сведениям Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» Участок включен в Схему размещения НТО, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р.

По сведениям БТ ИТС «Аренда» Участок площадью 8 кв.м предоставлен Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга ООО «Петроторг» по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 06.06.2016 № 05/НТО-05650(А) под передвижное средство разносной торговли (тележки, лотки и другое торговое оборудование); при этом 10.08.2018 в адрес ООО «Петроторг» направлено уведомление об отказе от договора на размещение НТО.

По результатам осмотра, должностные лица Комитета пришли к выводу о наличии признаков нарушения в сфере благоустройства в части самовольного размещения части элемента благоустройства площадью 8 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Петроторг» протокола от 03.10.2018 № 550/Ю/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 1479/2018 ООО «Петроторг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 90000 руб. Обществу вменено самовольное размещение части элемента благоустройства, а именно: размещение на земельном участке часть (площадью 8 кв.м) нестационарного торгового объекта, состоящего из киоска с торговыми столами и ящиками с плодоовощной продукцией без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения №5 к Правилам № 961, что является нарушением пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 Закона № 273-70 и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961).

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961 (в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения) к элементам благоустройства относятся нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объект.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

2.4.1. Отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства).

2.4.2. Несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил.

2.4.3. Отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Петроторг» был заключен договор от 06.06.2016 № 05/НТО-05650(А) на размещение нестационарного торгового объекта (далее - объект) на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, уч. 242 (юго-восточнее д. 69, лит. А), площадью 8 кв.м., для установки торгового модуля (пункт 1.1. договора).

Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» в адрес Общества направлено уведомление от 10.08.2018 № 50768-32/18 об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта №05/НТО-05650(А) от 06.06.2016, со ссылкой на нарушение вида и цели использования нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2019 по делу № А56-138661/2018 уведомление от 10.08.2018 № 50768-32/18 об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта № 05/НТО-05650(А) от 06.06.2016 признано недействительным.

Таким образом, Общество разместило нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, уч. 242 (юго-восточнее д. 69, лит. А) на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 06.06.2016 № 05/НТО-05650(А), а не самовольно.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный нестационарный торговый объект был размещен за пределами земельного участка, предоставленного Обществу по договору аренды от 06.06.2016 № 05/НТО-05650(А), в материалы дела не представлено. Акт обследования земельного участка от 04.09.2018, в котором указано, что нестационарный торговый объект Общества занимает земельный участок площадью 16 кв.м составлен сотрудниками Комитета в одностороннем порядке в отсутствие понятых и представителей Общества, которые могли бы на месте подтвердить или опровергнуть указанные в акте обстоятельства. В акте обследования и схеме к акту не указаны какие либо координаты фактического места расположения киоска, не указаны результаты линейных промеров, в том числе относительно находящихся рядом объектов (дороги, тротуара, зданий), которые позволили бы прийти к выводу о том, что Общество разместило киоск за пределами земельного участка, предоставленного Обществу по договору аренды от 06.06.2016 № 05/НТО-05650(А). Из фототаблицы к акту обследования от 04.09.2018 также невозможно установить находится ли киоск в пределах предоставленного Обществу в аренду земельного участка либо установлен за переделами данного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества объективной стороны (события) правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, а именно самовольного размещения элемента благоустройства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Комитета от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 1479/2018 о привлечении ООО «Петроторг» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 22.10.2018 по делу № 1479/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петроторг» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.