Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А14-18137/2019

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-18137/2019

«12» ноября 2019 г.


Резолютивная часть решения оглашена «12» ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «12» ноября 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

И.О. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа

к обществу с ограниченной ответственностью «Кормед-Р» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение ТО № 264857, выдано 15.03.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, директора, паспорт,

установил:

И.О. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кормед-Р» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Кормед-Р», Общество) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением суда от 17.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначены на 12.11.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Директор Общества факт совершения правонарушения признал.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Железнодорожного района города Воронежа на основании решения от 09.10.2019 № 271 в период с 09.10.2019 по 14.10.2019 в отношении ООО «КОРМЕД-Р» проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства (нежилого здания), расположенного по адресу: <...> «б».

В ходе проверки установлено следующее: постановлением администрации города Воронежа от 08.12.2003 № 2744 ФИО3 разрешено проектирование и строительство магазина-кафе на земельном участке площадью 300 кв.м. по ул. Переверткина г. Воронежа.

После оформления землеустроительного дела и постановки на кадастровый учет данному участку присвоен почтовый адрес: <...> «б».

17.01.2006 ФИО3 муниципальной инспекцией «Архстройнадзора» департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №1 до 17.01.2007. Срок действия данного разрешения продлен до 15.12.2008.

30.12.2003 между ФИО3 и администрацией городского округа город Воронеж заключен договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <...> «б».

Кроме того, 18.07.2007 между ФИО3 и ФИО4, ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей но договору аренды земельного участка №2962-03-09/мз от 30.12.2003, к которому 19.11.2013, 02.12.2014 заключались дополнительные соглашения.

26.09.2011 между ООО «КОРМЕД-Р» (покупатель) и ФИО4, ФИО5 (продавцы) заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, процент готовности 68%, площадь застройки 265,3 кв.м., расположенный по адресу: <...> «б».

Право общей долевой собственности ООО «КОРМЕД-Р» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 26.09.2011.

27.01.2015 между ООО «КОРМЕД-Р» (покупатель) и ФИО4, ФИО5 (продавцы) заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2015.

16.12.2015 между ООО «КОРМЕД-Р» (покупатель) и ФИО4, ФИО5 (продавцы) заключен договор купли-продажи 1/12 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2015.

Тем самым, на момент проверки ООО «КОРМЕД-Р» на праве собственности принадлежало 5/6 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по ул. Суворова, 49 «б» г. Воронежа.

14.10.2019 в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут при выезде по адресу: <...> «б», прокуратурой установлен факт эксплуатации объекта незавершенного строительства - нежилого здания с количеством этажей 4 ООО «КОРМЕД-Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Па момент проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - нежилое здание с количеством этажей 4 (цокольный, первый, второй и мансардный).

Цокольный, первый, второй и мансардный этажи здания оснащены отопительными приборами, в помещениях выполнены разводка системы отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения, выполнены отделочные работы.

В цокольном и на втором этажах расположены эксплуатируемые ООО «КОРМЕД-Р» помещения, в которых находятся работники в специализированной одежде, имеются рабочие места директора, бухгалтера, лаборантов и обслуживающего персонала, в помещениях находятся коробки с продукцией.

Также в указанных помещениях расположены технологическое оборудование, стеллажи со стеклянными емкостями с надписями.

Согласно объяснениям ФИО2, Общество эксплуатирует часть объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> «б», без разрешения на ввод его в эксплуатацию. В указанных помещениях организован процесс по изготовлению изделий медицинского назначения.

По информации отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж от 10.10.2019 ООО «КОРМЕД-Р» в марте 2017 года обращалось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> «б».

Однако в выдаче разрешения ООО «КОРМЕД-Р» было отказано по причине несоответствия фактического расположения строения требованиям градостроительного плана земельного участка, частичного отсутствия документации, предусмотренной ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также несоответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

До настоящего времени ООО «КОРМЕД-Р» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «КОРМЕД-Р» осуществляет эксплуатацию цокольного и второго этажей объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> «б», без разрешения па ввод в эксплуатацию.

Таким образом, Обществом совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки исполнения законодательства от 14.10.2019, а также подтверждаются объяснениями директора Общества.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

14.10.2019 И.О. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа с участием директора лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КОРМЕД-Р» по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «КОРМЕД-Р» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

В соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лицом, привлекаемым к административной ответственности, на момент проверки получено не было.

При указанных обстоятельствах в действиях Общества с ограниченной ответственностью «КОРМЕД-Р» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2019, актом проверки исполнения законодательства от 14.10.2019, фотоматериалами, являющимися Приложением №1 к указанному акту проверки, объяснениями директора ООО «КОРМЕД-Р» ФИО2, иными материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5. КоАП РФ.

Указанный факт подтвержден также директором Общества в судебном заседании.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований градостроительного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «КОРМЕД-Р» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 500 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что директор Общества вину во вменяемом правонарушении признал в полном объеме, способствовал Прокуратуре в установлении обстоятельств дела, учитывая, что ООО «КОРМЕД-Р» является изготовителем социально-значимой продукции, суд приходит к выводу о том, что применение к нему минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «КОРМЕД-Р» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5. ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 5 статьи 9.5, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление И.О. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа от 14.10.2019 № 3-3-2019 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кормед-Р» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.02.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 415 1 16 90040 04 6000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков