Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А60-37881/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37881/2018
03 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, рассмотрел дело по заявлению заместителя Уральского транспортного прокурора к Уральской оперативной таможне об оспаривании постановления от 19.06.18 №10507000-16/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга «Московский».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. От заинтересованного лица поступили письменный отзыв и копии материалов административного производства. От третьего лица поступил письменный отзыв. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Уральский транспортный прокурор обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Уральской оперативной таможне об оспаривании постановления от 19.06.18 №10507000-16/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо поддерживает заявленные прокурором требования.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Уральским таможенным управлением в период с 16.10.2017 по 06.04.2018 в соответствии со статьей 131 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 310, 331, 332 Таможенного кодекса ЕАЭС проведена камеральная таможенная проверка ООО «Элемент-Трейд» на предмет соблюдения запретов ограничений, установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС при осуществлении операций по ввозу товаров на территорию ЕАЭС, продекларированных в Екатеринбургской таможней по 135 декларациям на товары.

В ходе проверки таможенным органом обществу с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» с целью получения копий документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в декларациях на товары, декларациях соответствия направлен запрос от 23.10.2017 №41-21/11378 о представлении документов и сведений не позднее 10 рабочих дней с момента получения запроса.

ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» почтовое отправление - идентификационный номер 62099811717016, содержащее запрос получило 02.11.17, в связи с чем, запрашиваемые документы и сведения должны быть представлены обществом в таможенный орган до 17.11.2017 (включительно).

Ответ ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» (письмо от 15.05.2018 №34) с приложением документов поступил в Уральское таможенное управление электронной почтой 15.05.2018 (служебная записка отдела документационного обеспечения Уральского таможенного управления от 18.05.2018 № 01-14/91).

По факту несвоевременного представления документов и сведений в таможенный орган, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2018 № 10507000-16/2018.

19 июня 2018 года заместителем начальника Уральской оперативной таможни вынесено постановление № 10507000-16/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга «Московский»» по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.


Полагая, что вынесенное таможенным органом постановление от 19.06.18 является незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Согласно статье 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенный контроль после выпуска товаров провбдится в формах и порядке, которые установлены главой 16 и (или) 19 ТК ТС.

В соответствии со статьей 110ТК ТС одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка. Согласно пункту 7 статьи 122 ТК ТС таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

На основании ч. 1 статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств-членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

В силу ч. 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки.

Согласно статье 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Частью 1 статьи 98 ТК ТС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Таможенный орган согласно части 2 статьи 98 ТК ТС вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

В соответствии с частью 4 статьи 98 ТК ТС в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать, и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Согласно статье 166 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-Ф3) декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 98 ТК ТС.

В силу ст. 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

При проведении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган запрашивает документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных статьей 326 настоящего Кодекса случаев, когда документы и (или) сведения запрашиваются в соответствии с настоящей статьей.

Запрошенные таможенными органами документы представляются в виде оригиналов или их копий, в том числе бумажных копий электронных документов, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не установлено обязательное представление оригиналов документов.

Представленные копии документов должны быть заверены лицом, их представившим.

Таможенные органы вправе проверять соответствие представленных копий документов их оригиналам.

В случае если представленные документы составлены на ином языке, чем государственный язык государства-члена, таможенным органом которого запрошены документы, лица, их представившие, обязаны по требованию должностного лица таможенного органа обеспечить перевод указанных документов.

Декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Таможенные органы вправе запрашивать и получать от государственных органов государств-членов, а также от иных организаций государств-членов документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии с законодательством государств-членов.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств-членов от банков и небанковских кредитных (кредитно-финансовых) организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и (или) сведения о денежных операциях по осуществляемым сделкам.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган запрошенных документов и сведений, необходимых для осуществления камеральной таможенной проверки.

Оспаривая постановление, прокурор полагает, что «Центр сертификации и экологического мониторинга «Московский»» не может быть признано заинтересованным лицом (субъектом вмененного административного правонарушения) поскольку его интересы в отношении товаров, представленных ООО «ЭЛЕМЕНТ – ТРЕЙД» на испытание, не могут быть затронуты решениями, действиями (бездействием) таможенного органа при проведении камеральной проверки.

Данные доводы судом отклоняются, исходя из следующего.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ является порядок представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несвоевременном представлении в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение обществом установленного срока представления документов и сведений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

При этом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность по представлению таможенным органам документов и сведений.

Исходя из положений статьи 98 ТК ТС и статьи 166 Закона № 311-ФЗ, к таким лицам отнесены декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица.

Согласно статье 4 ТК ТС заинтересованные лица - лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что заинтересованное лицо - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона о техническом регулировании.

Представляемая в целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений декларация о соответствии должна идентифицироваться с представленным к таможенному декларированию товаром.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение № 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 Положения № 294 к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

При таможенном декларировании декларантом ООО «Элемент Трейд» были представлены документы - декларации о соответствии на товар, подлежащий обязательной оценке соответствия в рамках ЕАЭС, выданные ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»».

ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» имеет непосредственное отношение к продекларированному товару, поскольку проводило предусмотренные законодательством процедуры, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский»» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в данном случае у общества имелась возможность для соблюдения срока представления сведений и документов, запрошенных таможенным органом, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Доказательств принятия обществом мер, направленных на своевременное представление сведений и документов, необходимых для исполнения предусмотренных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Суд также отмечает, что вопрос о вине общества исследован административным органом при рассмотрении материалов административного дела полно и всесторонне, заинтересованным лицом установлено, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

При совокупности изложенного, заявителем не представлены доказательства того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Уральской оперативной таможни от 19.06.2018 № 10507000-16/2018, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление заместителя начальника Уральской оперативной таможни от 19.06.2018 № 10507000-16/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экологического мониторинга «Московский» по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья П.Н. Киреев