Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А19-4874/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                         Дело № А19-4874/2024


«03» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года


          Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 29.12.2023 № 688/2023,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665103, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 доверенность от 15.01.2024 № 02-01/2024 (до перерыва);

от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» (далее – ООО «НКУ») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании недействительным предписания от 29.12.2023 № 688/2023.

Определением от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Экспресс» (далее – УК «Экспресс»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего преставите6ля не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отказ от требований в части оспаривания пункта 1 предписания от 29.12.2023 № 688/2023.

Представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, присутствовавший в судебном заседании 20.05.2024, требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 

Третье лицо УК «Экспресс», надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв по делу, в котором просило в удовлетворении заявленных требований ООО «НКУ» отказать.

Из материалов дела следует, что на основании решения Службы от 20.12.2023 № 688 ср-п проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО «НКУ», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования при начислении платы за коммунальную услугу отопление в 2023 году и выполнении корректировки за 2022 год, а также выполнении перерасчета за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в части законности снятия с коммерческого учета общедомового прибора учета тепловой энергии (ОДПУ) в многоквартирных домах города Нижнеудинска, расположенных по адресу: ул. Масловского д.1, д.3, <...>, д.7, д.9, д.11, д.22, д.24, д.26, д.28, д.30, д.38, д.40; ул. Краснопролетарская д.1, д.11, д.33, д.35, д.36, д.37; ул. Аллейная д.25, д.27; ул. 2-ая Пролетарская <...>, д.4, д.6, д.8, <...>, д.14, д.16, д.18, д.20, д.22, д.26, д.28 (далее – МКД г. Нижнеудинска). 

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год по многоквартирным домам г. Нижнеудинск, расположенным по адресам: ул. 2-ая Пролетарская, дом № 8, 12, 20, по ул. Аллейная, дом № 25, 27, по ул. Масловского, дом № 11, выполнена с нарушением абзаца 11 пункта 42(1) Правил № 354, а именно ООО «НКУ» при расчете названной корректировки определяло объем тепловой энергии исходя из общего объе6ма тепловой энергии, потребленной в обеих системах (отопление и горячее водоснабжение);

- зафиксировав 13.03.2023 факт выхода из строя ОДПУ МКД г. Нижнеудинска, ООО «НКУ» по истечении двух месяцев с момента выявления данного факта не приняло меры к совершению действий по устранению выявленных нарушений, с отнесением понесенных расходов на собственников помещений, что является нарушением обязательных требований частей 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).  

Результаты проверки отражены в акте от 29.12.2023 № 688/23.

По результатам проверки Службой обществу выдано предписание от 29.12.2023 № 688/2023, в котором предложено в срок в срок до 19.02.2024 осуществить следующие мероприятия (работы):

- произвести перерасчет корректировки платы по отоплению за 2022 год по многоквартирным домам г. Нижнеудинск, расположенным по адресам: ул. 2-ая Пролетарская, дом № 8, 12, 20, по ул. Аллейная, дом № 25, 27, по ул. Масловского, дом № 11, в соответствии с абзацем 11 пункта 42(1) Правил № 354; предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно реестр начисления платы с выполненным перерасчетом МКД г. Нижнеудинск (пункт 1 предписания);

- ввести в эксплуатацию ОДПУ г. Нижнеудинск с отнесением понесенных расходов на собственников помещений; предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно акты ввода в эксплуатацию ОДПУ МКД г. Нижнеудинск (пункт 2 предписания).

Не согласившись с предписанием от 29.12.2023 № 688/2023, ООО «НКУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В судебном заседании 20.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 21.05.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя Службы, исследовав  материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции  до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

ООО «НКУ» заявило об отказе от требований в части признания незаконным пункта 1 предписания от 29.12.2023 № 688/2023.

Суд установил, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «НКУ» на акт проверки от 29.12.2023 № 688/23 и предписание от 29.12.2023 № 688/2023 Службой принято решение от  20.02.2024 № 02-86-3370/24 об отмене пункта 1 оспариваемого предписания в соответствии подпунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ.

 Рассмотрев заявление ООО «НКУ», суд считает возможным принять отказ от части заявленных требований, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.   

В этой связи производство по делу в части требований заявителя о признании незаконным пункта 1 предписания от 29.12.2023 № 688/2023 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

Рассмотрев требования заявителя в остальной части, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По делу установлено, что  ресурсоснабжающей организацией - ООО «НКУ» при техническом комиссионном осмотре узлов учета тепловой энергии, установленных в спорных МКД г. Нижнеудинска, выявлено их несоответствие ряду Правил (пункт 18.3 Правил № 124, пункт 81 (12) Правил № 354. пункт 75 Правил № 1034). Осмотренные УУТЭ не могут быть допущены к коммерческим расчетам между потребителем и ООО «НКУ» за потребленную тепловую энергию с момента проведения осмотра и до устранения указанных замечаний, подлежат выводу из эксплуатации до момента представления подтверждающих документов об их исправности, поверке как самих приборов, так и датчиков, входящих у УУТЭ.

По результатам осмотра ООО «НКУ» составлены соответствующие акты вывода из эксплуатации узлов учета тепловой энергии от 13.03.2023.

Служба по результатам проверки установила, что ООО «НКУ», выявив 13.03.2023 факт выхода из строя ОДПУ, в нарушение частей 9, 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до истечения двух месяцев с момента выявления данного факта не приняло меры к совершению действий по устранению нарушений, с отнесением понесенных расходов на собственников помещений.

В обоснование заявленных требований ООО «НКУ» указало, что обслуживание и ремонт ОДПУ должны быть запланированы управляющей организацией в рамках работ по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД и проводиться за счёт средств, которые жители дома ежемесячно вносят за содержание жилого помещения. Управляющей организацией в настоящее время часть ОДПУ введена в эксплуатацию, проводится работа по вводу оставшихся  ОДПУ.

УК «Экспресс», осуществляющее деятельность по управлению спорных МКД г. Нижнеудинска с требованиями заявителя не согласилось, указав в представленном отзыве, что ООО «НКУ» как ресусроснабжающая организация в силу части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ обязана приступить к эксплуатации ОДПУ с отнесением расходов на собственников этих приборов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общедомовые приборы учета тепловой энергии входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к" пункта 11 Правил № 491).

Согласно подпункту "а" пункта 16 указанных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161, статьи 164 ЖК РФ управляющая организация, организация, оказывающая услуги по содержанию общего имущества, несут ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Принимая во внимание указанные нормы права, в том числе нормы ЖК РФ, содержащие положения аналогичные установленным в Правилах № 491, суд приходит к выводу о наличии у УК «Экспресс» обязанности по обеспечению постоянной готовности общедомовых приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, необходимо принимать во внимание следующее.

Положения статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусматривают обязательные требования о наличии приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1), а также обязанность собственников помещений многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона, до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов, в том числе коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых ресурсов (часть 5).

Для организаций, которые осуществляют снабжение ресурсами, предусмотрена обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, с 1 июля 2010 года. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9).

Из положений части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ следует, что до 1 июля 2013 года, в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета, организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 1 июля 2013 года положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Таким образом, если собственниками не исполнена обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, у организации, снабжающей или передающей ресурсы, возникает обязанность приступить к эксплуатации этих приборов учета, по истечении двух месяцев с момента выявления нарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственниками МКД г. Нижнеудинска (управляющей компанией, организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества) не обеспечена надлежащая эксплуатация ОДПУ тепловой энергии, поскольку в марте 2023 установлена их неисправность, они выведены из эксплуатации, поверки данных приборов не проведены. 

На основании установленных данных суд находит правильным вывод Службы о нарушении обществом требований частей 9, 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, в связи с чем, выдала ООО «НКУ» оспариваемое предписание.  

При указанном выше правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что обязанность по вводу в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, возложенная предписанием Службы на ООО «НКУ» как на организацию, осуществляющую снабжение тепловой энергией спорных многоквартирных домов, не противоречит требованиям части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, права и законные интересы заявителя не нарушает, принимая во внимание также, что понесенные расходы подлежат отнесению на собственников помещений.   

Таким образом, предписание от 29.12.2023 № 688/2023 вынесено Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.   

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

 Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого предостережения надзорного органа незаконным не установлена, заявленные требования ООО «НКУ» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Производство по делу в части признания  незаконным пункта 1 предписания от 29.12.2023 № 688/2023 прекратить.

В удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 от 29.12.2023 № 688/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья:                                                                                                   Н.Г. Позднякова