Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А32-21214/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21214/2020
г. Краснодар
30 сентября 2020г.
Резолютивная часть решения от 16 июля 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 30 сентября 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Агрофирма Новощербиновская», Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказы в выкупе земельных участков, об обязании подготовить, подписать и направить договор купли-продажи,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № б/н от 09.11.2019г.;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность № 931 от 02.07.2020г.;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма Новощербиновская», Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Новощербиновская (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская (далее – заинтересованное лицо, администрация), согласно которому просит суд:

1. признать ответ (отказ) администрации от 30.04.2020 г. № 02-660/20-25 недействительным, а действия администрации по отказу обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:368 –незаконными;

2. обязать администрацию в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:368 по цене 10 624 844,45 рублей;

3. признать ответ (отказ) администрации от 30.04.2020 № 02-659/20-25 недействительным, а действия администрации по отказу обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:367 - незаконными.

4. обязать администрацию в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:367 по цене 9 859 023,54 рублей.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований. Представил отзыв, согласно которому договором не предусмотрена возможность выкупа земельных участков.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-30 час. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон, без проведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, заключенных по результатам торгов от 03.06.2016 № 1, № 2, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:367 общей площадью 922266 кв. м, расположенного но адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 11, расположенного в границах участка и земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:368 общей площадью 993905 кв. м, расположенного но адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 8, расположенного в границах участка.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельные участки принадлежат сельскому поселению и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

08.04.2020 г. на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), заявитель обратился к администрации с заявлениями о предоставление в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0701000:367, 23:36:0701000:368.

30.04.2020 г. обществом получены ответы от администрации № 02-659/20-25, № 02-660/20-25 о рассмотрении заявлений.

Согласно данным письмам, администрация отказала обществу в предоставлении земельных участков в собственность за плату. Отказы мотивированы тем, что продажа земельных участков в настоящее время не соответствует интересам администрации в связи с неполучением бюджетом поселения арендной платы, а также тем, что разделом 8 договоров такого основания для прекращения договоров как подпункт 9 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрено.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим.

В отказе администрации не содержится оснований, перечисленных в указанной статье для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Нецелесообразность предоставления земельного участка в собственность, мотивированная недополучением сельским поселением арендной платы или отсутствие в тексте договора условий о возможности выкупа земельного участка, не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Согласно материалам дела спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0701000:367, 23:36:0701000:368 находятся в аренде у заявителя по договорам аренды от 03.06.2016 г., то более трех лет.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0701000:367, 23:36:0701000:368 администрацией суду не предоставлено.

Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков определен «для сельскохозяйственного производства». Доказательства об использовании обществом земельного участка в иных целях, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемые заявителем земельные участки используются заявителем на основании договора аренды более трех лет, на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность срок договоров не истек, факты нарушения земельного законодательства отсутствуют, равно как отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату, земельные участки предоставлены заявителю для сельскохозяйственного производства, суд установил, что законных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорных земельных участков у администрации не имелось.

Действующим законодательством не установлено иных ограничений, либо запретов на предоставление арендуемых более трех лет земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемые отказы администрации не соответствует закону (первое условие) и нарушают права и законные интересы заявителя (второе условие).

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2020 г. по делу № А63-6529/2019.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией не представлено доказательств законности оспариваемых отказов.

Исходя из нормы части 5 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление департаментом в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи.

Суд не вправе подменять орган исполнительной власти. Решение об установлении выкупной стоимости земельного участка, принимается уполномоченным органом на стадии заключения договора купли-продажи.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2016 № Ф08-9225/2016 по делу № А32-47490/2015.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными администрацией условиями договора (в том числе в части выкупной стоимости) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении администрации заключить договор на условиях общества.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 137, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконным действия администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в отказе от 30.04.2020 г. № 02-659/20-25 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:367 общей площадью 922266 кв. м, расположенного но адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 11, расположенного в границах участка.

Обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:367 общей площадью 922266 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 11, расположенного в границах участка.

Признать незаконными действия администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в отказе от 30.04.2020 г. № 02-660/20-25 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов и заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:368 общей площадью 993905 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 8, расположенного в границах участка.

Обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская» в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:368 общей площадью 993905 кв. м, расположенного но адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) «Знамя Ленина», секция 15, контур 8, расположенного в границах участка.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Агрофирма Новощербиновская», Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий