Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А70-2849/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2849/2023
г. Тюмень
04 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению

Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Ханты-Мансийского филиала

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта от 17.11.2022 № 191 внеплановой выездной проверки, о признании незаконным решения № 2022121400010374 по жалобе (возражениям) заявителя от 14.12.2022 № ЕТ-4593 на акт от 17.11.2022 №191 внеплановой выездной проверки, об обязании выдать заключение в отношении объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки №408 (скважины с 1 по 14) 1 этап по проекту «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152)»,

третье лицо - Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077203016956, ИНН <***>)

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 02.05.2023 №Д-53,

установил:

Публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ханты-Мансийского филиала (далее – заявитель, Общество, ПАО НК «РуссНефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным акта от 17.11.2022 № 191 внеплановой выездной проверки, о признании незаконным решения № 2022121400010374 по жалобе (возражениям) заявителя от 14.12.2022 № ЕТ-4593 на акт от 17.11.2022 №191 внеплановой выездной проверки, об обязании выдать заключение в отношении объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки №408 (скважины с 1 по 14) 1 этап по проекту «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152)».

Определением от 06.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Ответчик и третье лицо о времени месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, Обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения».

Общество обратилось в Управление с заявлением от 29.09.2022 №50-3679 на получение заключения органа федерального государственного экологического надзора R отношении объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки №408 (скважины с 1 по 14) 3 этап, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринекое месторождение, получившего положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022.

На основании решения руководителя Управления от 31.10.2022 №920-рш в ноябре 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Объекта 1 этапа строительства, по результатам которой составлен Акт № 191 от 17.11.2022.

Согласно выводам, содержащимся в указанном Акте, Обществом нарушены требования нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, а именно: Филиал Общества, завершив строительство Объекта 1 этапа строительства, не представил подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и т.д.).

В связи с чем, Управлением сделан вывод о том, что Обществом не выполнены мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией.

В досудебном порядке Общество обратилось к вышестоящему должностному лицу Управления с жалобой (возражениями) от 14.12.2022 №ЕТ-4593 на Акт.

Решением №2022121400010374 Управления в удовлетворении жалобы (возражений) отказано.

Рассмотрев материалы административного дела, начальник отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Управления вынес gостановление по делу об административном правонарушении №344-ОН от 01.12.2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания №344-ОН от 01.12.2022 явилось предметом рассмотрения в Ханты-Мансийским районным судом ХМАО – Югры дела №12-54/2023 УВД.

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.01.2023 по делу №12-54/2023 УВД Постановление о назначении административного наказания №344-ОН от 01.12.2022 отменено.

Судом общей юрисдикции в рамках рассмотрения данного дела установлено, что Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» не является юридическим лицом, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения. Состав правонарушения в его действиях отсутствует.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Общество выражает несогласие с Актом от 17.11.2022 №191 внеплановой выездной проверки и решением №2022121400010374 по жалобе, полагая, что указанные документы нарушают права и интересы Общества.

Требования заявителя мотивированы тем, что согласно проектной документации Объекта, строительство предусматривает несколько отдельных этапов, которые не являются самостоятельными объектами строительства. При этом планом выполнения работ по бурению и креплению эксплуатационных скважин на Объекте полное завершение строительства Объекта предусмотрено не ранее окончания 2024 календарного года. На сегодняшний день строительство Объекта окончательно не завершено. Проектные решения в установленном порядке согласованы. Реализация проекта по строительству Объекта безусловно окажет определенное негативное воздействие на состояние водных биоресурсов только при строительстве трех объектов, являющихся независимыми этапами строительства. Однако проектной документацией и Положительным экспертным заключением предусмотрена охрана водных биологических ресурсов и среды их обитания. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов носит исключительно компенсационный характер и осуществляется по факту причинения ущерба окружающей среде путем воздействия на водные биоресурсы.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве ссылается на то, что Акт по результатам проверки не является ненормативным правовым актом, поэтому обжалованию не подлежит. По результатам проведенной проверки установлено, что объект не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В дополнении к отзыву Управлением подтверждено, что Обществом не выполнены мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией.

От заявителя дополнительно поступили письменные пояснения, в которых указано на необоснованность доводов ответчика. Акт является конечным документом, вынесенным Управлением, а потому обладает признаками ненормативного правового акта и подлежит оспариванию в арбитражном суде. Рассматриваемый объект капитального строительства располагается вне водоохранных зон и зон затопления паводковыми водами 10% обеспеченности ближайших водных объектов, поэтому не оказывает на водные объекты негативного воздействия и мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов по данному объекту не требуются. В обоснование позиции заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Ханты-Мансийского районного суда от 24.04.2023. Общество пояснило, что приняло все возможные и предусмотренные законом меры для компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам, однако для завершения этих компенсационных мероприятий требуется длительный период времени, который обусловлен объективными причинами.

От третьего лица поступил письменный отзыв, в котором Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в котором подтвердило факт заключения с Обществом договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Третье лицо просит принять решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу положений статьи 38 Закона №7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Правительства РФ от 12.02.2014 №99 (далее – Правила №99) закреплено осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами).

Результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 9 Правил №99).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Как установлено судом и отмечено выше, Общество обратилось в Управление с заявлением на получение заключения органа федерального государственного экологического надзора R отношении объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки №408 (скважины с 1 по 14) 3 этап, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринекое месторождение, получившего положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество не предоставило подтверждающих документов о выполнении мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и др.), тем самым, не выполнило мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022.

Судом установлено, что Проектной документацией «Обустройство куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (Раздел 7 Проектной документации ранее приобщен к материалам дела), Рефератом «Разработка рыбоохранных мероприятий и расчет ущерба, наносимого рыбному хозяйству» (Реферат ранее приобщен к материалам дела), Заключением Нижнеобского территориального управления Росрыболовства и Положительным заключением государственной экспертизы предусмотрены мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов для устранения последствий негативного воздействия на биологические ресурсы в результате строительства линейных объектов.

В соответствии с проектной документацией «Обустройства куста скважин №408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152), получившей положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, в качестве компенсационных мероприятий для восстановления наносимого ущерба предусмотрены мероприятия по искусственному воспроизводству одного из видов рыб с последующим выпуском молоди: осетра сибирского 44245 экз., стерляди 853299 экз., нельмы 48312 экз., муксуна 561573 экз., чира 684417 экз., пеляди 1226965 экз., сига пыжьяна 1354442 экз.

Проектная документация «Обустройства куста скважин №408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152) включает в себя этапы объектов капитального строительства, получившей положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, в том числе, 1 этап строительства: «Куст скважин №408», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение.

Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, предусматривает выполнение мероприятий по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Вместе с тем, согласно положительного заключения государственной экологической экспертизы Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022 и Заключения Агентства по рыболовству, реализация объекта «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения» окажет негативное воздействие на состояние водных биологических ресурсов при строительстве трех объектов: 1) «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408-т.вр» 4 этап; 2) Трасса «ВЛ-бкВ от ячейки 6 кВ №7 ПС 35/6кВ «КНС-4» до куста скважин №408; 3) автомобильная дорога на куст №408.

Согласно заключению Агентства по рыболовству объект - проектируемый Куст скважин №408 располагается вне водоохранных зон и зон затопления паводковыми водами 10% обеспеченности ближайших водных объектов.

Прогнозируемый ущерб водным биоресурсам, согласно Заключению Агентства по рыболовству, выполнен исходя из зоны воздействия - трех объектов 1) «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408-т.вр» 4 этап; 2) Трасса «ВЛ-бкВ от ячейки 6 кВ №7 ПС 35/6кВ «КНС-4» до куст скважин .№408; 3) автомобильная дорога на куст №408.

Таким образом, при строительстве объекта Куст скважин №408, 1 этап, негативное воздействие на водные объекты не оказывается, следовательно, при его вводе в эксплуатацию, выполнение мероприятий по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов не требуется.

Аналогичный вывод сделан Ханты-Мансийский районным судом при рассмотрении дела №12-247/2023 по жалобе Общества на постановление по делу об административном правонарушении № 46-ОН от 17.02.2023.

Судом также установлено, что 28.11.2022 руководителем Нижнеобского территориального управления Росрыболовства издан приказ № 292-П, которым в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов включены компенсационные мероприятия Общества со сроком исполнения - до 30.11.2023.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Планом, 08.12.2022 между Нижнеобским Территориальным Управлением Росрыболовства и Обществом заключен договор №23-015 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

В целях получения и выращивания молоди (личинок) водных биологических ресурсов и их выпуску в водные объекты рыбохозяйственного назначения 19.12.2022 Общество заключило Договор № 33960-00/22-1886/8-ВУ с ФГБНУ «ВНИРО», согласно которому ФГБНУ «ВНИРО» приняло на себя обязательство произвести выпуск водных биологических ресурсов не позднее 30.09.2023.

В связи с чем, суд разделяет вывод заявителя о том, что Общество приняло все возможные и предусмотренные законом меры для компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам, однако, для завершения этих компенсационных мероприятий требуется длительный период времени, который обусловлен объективными причинами.

Суд отклоняет довод Управления о том, что Акт по результатам проверки не является ненормативным правовым актом, поэтому обжалованию не подлежит.

В данном случае суд исходит из того, что в оспариваемом Акте и Решении Управлением необоснованно зафиксирован факт нарушения, что фактически влечет за собой отказ в предоставлении Обществу заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении спорного объекта 1 этапа строительства, препятствует его получению.

Таким образом, оспариваемый Акт нарушает права и законные интересы заявителя

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными акт от 17.11.2022 № 191 внеплановой выездной проверки, решение № 2022121400010374 по жалобе (возражениям) заявителя от 14.12.2022 № ЕТ-4593 на акт от 17.11.2022 №191 внеплановой выездной проверки Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принятые в отношении Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть».

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>; зарегистрировано 17.09.2004 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (115054, <...>; зарегистрировано 17.09.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи Публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» заключения в отношении объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки №408 (скважины с 1 по 14) 1 этап по проекту «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152)».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.