Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А32-49569/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-49569/2022
город Краснодар
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" (далее по тексту – юридическое лицо, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, департамент, ДФБН КК) от 04.07.2022 № 21-016.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствии с приказом от 27 апреля 2021 года № 46 «О назначении внеплановой выездной проверки муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» и на основании установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, в период с 29 апреля 2021 года по 06 декабря 2021 года в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы, целевой программы) Краснодарского края (далее - контрольное мероприятие). Проверенный период: с 01.01.2020 по 06.12.2021.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1038 (в ред. от 2 апреля 2020 г., от 16 декабря 2020 г.), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20 апреля 2020 г. № 1.1.3.3.2-1 (в ред. доп. соглашений от 8 мая 2020 г. № 1, от 3 декабря 2020 г. № 2), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15 апреля 2020 г. № 03701000-1-2020-006 муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» допущено нецелевое использование средств бюджета в 2020 году в размере 1 556 410,00 рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 1 447 461,30 рубль в части направления средств субсидии на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не предусмотренного проектной документацией, по следующим объектам, на финансирование которых выделены средства краевого бюджета:

- Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2,3,4 этапы),

- Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап),

- Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский-пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап,

- Общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная.

По результатам контрольного мероприятия выдано представление МКУ «Единая служба заказчика» от 16 марта 2022 года № 21-016. В установленный в представлении от 16 марта 2022 года № 21-016 срок нарушения не устранены. В связи с чем, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено предписание от 04.07.2022 № 21-016, которым установлено: "В срок не позднее 12 января 2023 г. МКУ «Единая служба заказчика» принять меры по возмещению причиненного Краснодарскому краю ущерба в размере 1 447 461,30 рублей путем перечисления денежных средств в бюджет Краснодарского края".

Не согласившись с результатами проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным предписания Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 04.07.2022 № 21-016.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Из материалов дела следует, что департаментом в 2021 году в отношении заявителя на основании приказа от 27.04.2021 № 46 проведено контрольное мероприятие по вопросу осуществления расходов на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края. По итогам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 24.12.2021.

В рамках проверки департаментом установлен факт нецелевого использования учреждением средств краевого бюджета в размере 1 447 461,30 рублей, выразившееся в том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1038 (в ред. от 2 апреля 2020 г., от 16 декабря 2020 г.), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20 апреля 2020 г. № 1.1.3.3.2-1 (в ред. доп. соглашений от 8 мая 2020 г. № 1, от 3 декабря 2020 г. № 2), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15 апреля 2020 г. № 03701000-1-2020-006 средства субсидии направлены на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не предусмотренного проектно-сметной документацией, по следующим объектам, на финансирование которых выделены средства краевого бюджета: Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2, 3, 4 этапы), Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап), Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский-пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап, Общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная.

Изложенное, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее также - Стандарт № 1095), явилось основанием для направления в адрес заявителя представления от 16.03.2022 № 21-016 об устранении нарушения, а также принятия мер по устранению его причин и условий.

В соответствии с представлением устранение указанного нарушения подлежало осуществлению в срок не позднее 28.06.2022 посредством возврата в доход краевого бюджета средств субсидии, использованных с нарушением их целевого назначения, в размере 1 447 461,30 рублей.

Представление от 16.03.2022 № 21-016 учреждением в установленный срок не выполнено, что в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 8 Стандарта № 1095, явилось основанием для направления оспариваемого предписания от 04.07.2022 № 21-016.

Юридическое лицо считает, что оспариваемое предписание не соответствует критериям определенности и исполнимости. Учреждение в качестве основания для признания предписания недействительным указывает на то, что сумма нарушения установлена неверно, поскольку департаментом не раскрыта методика ее определения. Кроме того, проектная документация по объекту содержит такое оснащение как цифровая лаборатория. Спорное оборудование является модулем цифровой лаборатории. Заявитель, располагая сведениями о потребностях заказчиков (общеобразовательных учреждений), обоснованно приобрел "Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci".

При рассмотрении указанных доводов суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования город Краснодар и Департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.04.2020 № 03701000-1-2020-006 (далее - Соглашение № 006) на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в целях создания условий для развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках ФП «Жилье» и РП «Жилье» в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1038 (в ред. доп. соглашений от 03.12.2020, от 18.12.2020).

В перечень объектов капитального строительства на 2020 год в рамках Соглашения № 006 (в ред. доп. соглашений от 03.12.2020, от 18.12.2020) вошли: общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре (2 этап), общеобразовательная школа на 1875 мест по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная, общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап.

Между администрацией муниципального образования город Краснодар и Департаментом строительства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.04.2020 № 1.1.3.3.2-1 (далее - соглашение № 1.1.3.3.2-1), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования город Краснодар субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Краснодар на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту строительства Краснодарского края как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.1.3.3.2 пункта 1.1 приложения 1 к подпрограмме «Жилище» ГП № 1038 (в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 №2).

В перечень объектов капитального строительства в рамках Соглашения № 1.1.3.3.2-1 (в ред. доп. соглашений от 08.05.2020 № 1, от 03.12.2020 № 2) входит общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2, 3, 4 этапы).

Согласно п. 8 Соглашения № 006, п.8 Соглашения № 1.1.3.3.2-1 получателем субсидии является департамент строительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Приложением № 5 к подпрограмме «Жилище» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) (далее - Порядок № 5), которым определены в том числе, условия предоставления субсидий.

Департаментом строительства Краснодарского края в адрес департамента строительства администрации муниципального образования г. Краснодар направлены уведомления по расчетам между бюджетами (ф. <***>) на 2020 год.

Департаментом строительства администрации муниципального образования город Краснодар в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств доведены до подведомственного ему муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

Приказами МКУ «Единая служба заказчика» по каждому объекту строительства утверждена проектно-сметная документация (далее - ПСД), получившая положительные заключения государственной экспертизы и государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости, проведенной государственным автономным учреждением Краснодарского края «Краснодаркрайгосэкспертиза».

При оснащении объектов строительства учреждением по следующим контрактам приобретен товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»:

1. контракт от 24 ноября 2020 г. № 89-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап);

2. контракт от 11 декабря 2020 г. № 105-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап»;

3. контракт от 7 декабря 2020 г. № 104-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная»;

4. контракт от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта: «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2,3,4 этапы).

Проектная документация на строительство объектов содержит перечень технологического оборудования, описание каждой единицы технологического оборудования, в том числе с указанием марки, размеров.

Контролирующим органом установлено, что товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» в проектно-сметной документации не предусмотрен и не содержится.

Позиция заявителя сводится к тому, что приобретенный товар входит в перечень необходимого оснащения общеобразовательных учреждений, утвержденный приказом Министерства просвещения РФ от 03.09.2019 № 465.

Вместе с тем, в соответствии с Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2018-2020, планируемого к финансированию полностью или частично за счет средств федерального бюджета по Федеральному Проекту «Жилье» общий объем капитальных вложений по каждому из них включает в себя показатель «оборудование» по утвержденной проектной документации.

Средства краевого бюджета предоставлены в виде субсидии местному бюджету по результатам отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов.

Результаты отбора в виде перечня муниципальных образований и инвестиционных проектов утверждены приказом департамента строительства Краснодарского края от 02.10.2019 № 241.

Проектная документация на строительство объектов по каждому инвестиционному проекту содержит не только перечень технологического оборудования, но и описание каждой единицы технологического оборудования, а по некоторым единицам оборудования размеры и марку.

Однако, подразделом «Технологические решения» Проектной документации по каждому объекту строительства, утвержденной приказами учреждения, не предусмотрено оснащение объектов строительства «Интегрированным обучающим лабораторным комплексом Labdisc Gensci», что подтверждается доказательствами (на электронном диске):

- Том 9, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап» (контракт от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА);

- Том 13, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап)» (контракт от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА);

- Том 5.6.1, к объекту: «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная» (контракт от 07.12.2020 № Ю4-2020-ЭА),

- Том 5.7, к объекту: «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2,3,4 этапы). Корректировка» (контракт от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА).

В ПСД по объекту строительства «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап» страница 87 указано следующее наименование «Цифровая лаборатория для начальных классов» в количестве 20 шт., далее В ПСД содержится описание содержания цифровой лаборатории, а именно: натуральные объекты в количестве 20 шт., коллекции и гербарии в количестве 20 шт. Товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не относится к натуральным объектам, коллекциям и гербариям.

В ПСД по объектам строительства «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» и «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара (2, 3, 4 этапы)» такого товара (наименования) как «Цифровая лаборатория» не значится.

В ПСД по объекту строительства «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная» на странице 45 указано следующее наименование «Типовой набор мебели для кабинета биологии» «Цифровая лаборатория для учителя биологии с электроснабжением, подсветкой, тумбой, ящиками и полкой». Товар «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не имеет подсветки, тумбы, ящика и полки, не является мебелью.

В соответствии с пунктом 16 Устава МКУ «Единая служба заказчика» от 15.10.2018 № 4384, учреждение осуществляет, в том числе, контроль качества проектно-сметной документации, её приём.

Комплектация объекта необходимым техническим оборудованием зависит от потребности заказчика (общеобразовательных организаций).

Из письма департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2021 № 9815/30 следует, что департаментом образования потребность образовательных организаций в приобретении конкретного товара, а именно «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не определялась и не доводилась до МКУ «Единая служба заказчика». Документы о потребности образовательных учреждений в приобретении товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», подтверждающие (согласованные) департаментом образования, отсутствуют. Документы, подтверждающие доведение департаментом образования потребности образовательных учреждений в приобретении товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» до МКУ «Единая служба заказчика» отсутствуют.».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Не вызывает сомнения, что потребность в том или ином технологическом оборудовании должна изучаться при подготовке проектно-сметной документации, поскольку средства субсидии выделены на реализацию конкретных проектов, проектно-сметная документация по которым получила положительные заключения государственной экспертизы и государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Судом установлено, что департаменту при проведении проверки представлены заключения об эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам: «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап», «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре», «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная». У заявителя отсутствуют документы, на основании которых при осуществлении разработки проектно-сметной документации или в дальнейшем при осуществлении закупки соответствующих товаров учреждением была определена потребность заказчиков (общеобразовательных организаций) в товаре «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» (Китай).

Таким образом, контролирующий орган по результатам проверки пришел к обоснованному выводу о том, что учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета в 2020 году в размере 1 556 410,00 рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 1 447 461,30 рубль в части направления средств субсидии на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не предусмотренного проектно-сметной документацией.

Заявитель не согласен с суммой средств, использованных не по целевому назначению, поскольку, по его утверждению, определить стоимость лабораторных комплексов Labdisc Gensci невозможно, так как поставщиком при участии в закупке и при заключении контракта данная стоимость не выделялась.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам и является настоятельным ввиду следующего.

Цена товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» не указана в контрактах, заключенных МКУ «Единая служба заказчика».

Департаментом при проведении контрольного мероприятия запрошена ценовая информация о стоимости товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» у поставщиков товара, осуществивших поставку товара по указанным контрактам.

Поставщиками товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci» по указанным контрактам представлена ценовая информация поставленного товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci»:

1. по контракту от 24.11.2020 № 89-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап) - 255 000,00 рублей;

2. по контракту от 11.12.2020 № 105-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский - пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап» - 770 000,00 рублей;

3. по контракту от 7.12.2020 № 104-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта: «Общеобразовательная школа на 1875 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район внутригородской округ, ул. Конгрессная» - 275 000,00 рублей.

4. по контракту от 27.07.2020 № 39-2020-ЭА на поставку интерактивных комплексов для объекта: «Общеобразовательная организация на 1100 мест в Прикубанском округе г. Краснодара» (2,3,4 этапы) - 256 410,00.

Общая сумма субсидии, использованная на оплату товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», не включенного в прошедшую государственную экспертизу проектную документацию, составила 1 556 410,00 рублей.

С учетом уровня софинансирования, утверждённого пунктом 5.1. Порядка № 5, пунктом 2.2. Соглашения № 1.1.3.3.2-1 и пунктом 2.2. Соглашения № 006, объем средств краевого бюджета, использованных на приобретение товара «Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci», составил 1 447 461,30 рублей (93% от 1 556 410,00 рублей).

Ссылки заявителя на выполнение показателя результативности предоставления субсидии, достижение результата в виде введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, получение общеобразовательными учреждениями лицензий на образовательную деятельности, правового значения в рамках настоящего спора не имеют, поскольку оспариваемое предписание не содержит описания нарушения, заключающегося в недостижении результативности предоставления бюджетных средств.

На основании установленных обстоятельств, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что контролирующий орган правомерно вынес оспариваемое в рамках дела предписание.

Понятие "определенность" ненормативного правового акта, в том числе представления органа внутреннего государственного финансового контроля законодательно не закреплена. Предметом доказывания по настоящему делу в силу статьи 200 АПК РФ является соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Судом установлено, что требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у учреждения затруднений.

Вопреки указанию заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, бюджетное законодательство устанавливает обязанности получателей бюджетных средств, которые обязательны, в том числе, для МКУ «Единая служба заказчика». Учреждение как получатель бюджетных средств в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ обязано обеспечивать целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Требование части 1 статьи 72 БК РФ, предусматривающей, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ, также является обязательным для МКУ «Единая служба заказчика». Следовательно, оспариваемое предписание, содержащее обоснованное материалами проверки указание на нарушение этих норм, содержит законное и обоснованное требование принять меры по возмещению ущерба.

Кроме того, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд учитывает, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2022 по делу № А32-28064/2022 проверены законность и обоснованность представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 16.03.2022 N 21-016, которым отказано в удовлетворении требований учреждения.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2022 по делу № А32-28064/2022 оставлено без изменения.

В рамках дела № А32-28064/2022 судами установлено, что по результатам рассматриваемого контрольного мероприятия однозначно установлено, что в рамках соглашения N 1.1.3.3.2-1 и соглашения N 006 оплачены из средств субсидии муниципальные контракты на поставку интерактивных комплексов, в состав которых входит товар "Интегрированный обучающий лабораторный комплекс Labdisc Gensci", не предусмотренный проектной документацией, в соответствии с которой предоставлена субсидия.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края от 04.07.2022 №21-16, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева